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奋斗百年路 启航新征程 网络强国奠基石 提速降费 惠企利民
邓聪 2021-06-16 人民邮电报

4月7日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署持续推进网络提速降费工作。近年来,提速降费在党中央、国务院的部署下,已经取得显著成效。固定宽带和移动网络速率大幅提高,资费大幅下降,为提升群众生活品质、降低企业成本发挥了支撑作用,促进了就业创业、数字经济发展和新动能成长。
提速“提”的是企业竞争力,降费“降”的是社会总成本。提速降费对经济增长“加速器”、发展方式“转换器”、产业升级“助推器”的作用日益显现,为我国经济高质量发展不断增添新的活力。推进网络提速降费,既是满足人民群众美好生活需要的重要举措,也是加快产业数字化进程的关键支撑,对促进信息消费、数字经济发展和新动能壮大具有重要意义。
党中央、国务院高度重视网络提速降费工作。自2015年李克强总理首次提出提速降费以来,国务院常务会议多次部署推进这项工作,提速降费更是连续五年被写入《政府工作报告》。
“十三五”以来,工信部、国资委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同相关部门和企业扎实推进网络提速降费工作,强基础、促降费、优环境。自2015年网络提速降费措施实施以来,五年间固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%,移动通信用户月均流量(DOU)从2015年年初的205MB提升至10.85GB,提升了40多倍。


扎实推进提速降费为网络强国建设提供坚实支撑

提速降费措施实施以来,一年一个台阶稳步向前,一步一个脚印深入挖潜,人民群众的获得感和满意度不断提高,企业也得到了切实优惠。
2015年5月,国务院常务会议审议通过了《关于加快高速宽带网络建设推动网络提速降费的指导意见》,工信部全力推动网络提速降费方案的落地实施,实现了“流量不清零”。
2016年,工信部全面开展网络提速降费行动,继续加大光改力度。2016年基本实现所有设区市光纤全覆盖,进一步提高4G基站覆盖水平。推进电信市场开放和促进市场结构均衡,支持转售企业和接入网试点企业健康发展,通过市场竞争助力提速降费。这一年,我国建成全球规模最大的固定光纤和移动4G网络,逐步取消了手机国内长途漫游费。
2017年,提速降费首次被写入《政府工作报告》。工信部、国资委组织实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动,推进资费水平下降。支持基础电信企业全面取消手机国内长途和漫游费;大幅降低面向“双创”基地、中小微企业的互联网专线接入价格水平,助力大众创业、万众创新。支持基础电信企业合力加大与境外电信企业的国际结算价格谈判力度,不断降低国际长途电话资费水平。三大运营商正式发布2017年提速降费方案,通过努力,让人们告别了长途费和漫游费,群众获得感进一步增强。
2018年《政府工作报告》提出,要加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%。2018年5月,工信部、国资委发布了《关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见》,明确自7月1日起取消移动流量“漫游”费,移动流量平均单价年内降低30%以上。此外,2018年工信部、教育部开展学校联网攻坚行动,进一步加大网络提速降费力度,引导基础电信企业面向学校,特别是贫困地区学校推出专属资费优惠,减轻学校宽带网络使用负担。随着推进力度不断加大,2018年信息通信业提前超额完成了《政府工作报告》提出的网络提速降费年度目标,中国电信、中国联通、中国移动三大运营商全年累计让利超过1200亿元。
2019年《政府工作报告》提出,要持续推动网络提速降费,中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,并在全国实行“携号转网”。工信部推动实施精准降费,促进网络应用普及。提速降费“对症下药”,三大运营商在全国推出“地板价”资费方案,面向贫困户定制优惠资费套餐。通过推广大流量套餐产品、降低老用户套餐外流量单价等方式,推动移动流量平均资费降低20%以上。这一年,我国5G网络正式商用,提速降费政策有力支撑了网络信息技术与经济社会各领域融合发展的新需求。
“宽带和专线平均资费降低15%。加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用”成为2020年提速降费的目标。2020年信息通信业持续做好网络提速降费工作,重点在扶贫助残领域实施精准降费。工信部鼓励基础电信企业重点面向建档立卡贫困家庭学生推出特惠流量包等精准帮扶举措,减轻困难学生用网资费压力。另外,工信部进一步加强商务楼宇宽带垄断专项整治工作,以打通中小企业享受提速降费政策红利瓶颈为目标,扎实推动问题整改,持续规范宽带市场秩序,进一步保障用户合法权益。
2021年《政府工作报告》提出,加大5G网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景,中小企业宽带和专线平均资费再降10%。对此,工信部迅速出台了《“双千兆”网络协同发展行动计划(2021-2023年)》,将统筹推进5G和千兆光网发展作为新时期推动网络提速降费的重要举措,全力为经济社会高质量发展提供坚实网络支撑。
五年网速翻倍降费举措累计让利超7000亿元

我国提速降费取得的成绩得益于坚强的网络基础。“十三五”以来,我国建成了全球规模最大的信息通信网络。光纤宽带用户占比从2015年年底的56%提升至现在的94%,千兆光网覆盖家庭超过1.2亿户,4G基站规模占全球总量的一半以上,开通5G基站79.2万个,5G手机终端连接数达2.6亿。高质量、广覆盖的信息通信网打破了城乡间交流的壁垒,为数字经济的繁荣提供了“数字渠道”,不断降低的资费更是为广大企业和人民群众增便利添实惠。网络提速降费不仅是给老百姓“发红包”,更对拉动消费,促进创业就业,促进国民经济、数字化转型具有重大意义。
资费水平的大幅降低,让惠企利民取得实效。提速降费政策实施五年来,我国固定宽带和手机流量平均资费下降均超过95%,企业宽带和专线单位带宽平均资费降幅超过70%,各项降费举措年均惠及用户逾10亿人次,累计让利超过7000亿元。网络提速降费促进了各类互联网应用的快速普及,激发了信息消费潜力,带动了信息通信全产业链蓬勃发展。目前我国移动通信用户月均流量(DOU)从2015年年初的205MB提升至现在的10.85GB,提升了40多倍。在数字经济时代,促进创新应用融合发展,赋能效应凸显。
随着提速降费全面加速,网络应用成本的降低和网速的提升,大大降低了“入网门槛”,为大数据、云计算与人工智能等崭新信息技术提供了更广阔的应用空间,也为行业融合创新、网络红利普惠化提供了有利条件。
为了更好支撑5G网络发展,夯实数字基建底座,2021年3月,工信部印发了《“双千兆”网络协同发展行动计划(2021- 2023年)》,提出推动企业降低中小企业宽带和专线平均资费,2021年再降10%。鼓励面向农村脱贫户(原建档立卡贫困户)、老年人、残疾人等特殊群体,推出专属优惠资费,合理降低手机、宽带等通信费用。工信部将统筹推进5G和千兆光网协同发展作为新时期推进网络提速降费的重要举措,推动网络从“覆盖普及”向“提速提质”转变;从“普惠降费”向“精准降费”转变,推进“双千兆”网络协同发展,继续实施精准降费,提升网络和服务质量。
“双千兆”网络是新基建的数字基座,“双千兆”将给我们的生产和生活方式带来新的变革。从支撑经济社会发展来看,通过系统推进“双千兆”技术创新、网络建设和融合应用,可以进一步拉动有效投资,激发信息消费,繁荣数字经济,为高质量发展提供新的动能。从支持产业数字化转型情况来看,通过固移融合、优势互补,共同赋能制造、交通、医疗、教育等行业领域,为行业转型升级奠定基础。从满足人民美好生活需求来看,网络更快了、能力更强了、连接更便捷了。未来,工信部将继续抓好“双千兆”行动计划的落实,加快5G和千兆光网建设,深化农村宽带网络覆盖,实施精准降费,持续提升网络和服务质量,夯实网络基础设施底座,推动经济社会高质量发展。
三大运营商多措并举推动提速降费走深走实

自2015年持续开展提速降费工作以来,三大运营商积极响应并贯彻落实网络提速降费要求,多措并举,持续推动提速降费走深走实。
近年来,中国电信坚决贯彻落实国家提速降费政策要求,果断行动、全力以赴。2015年,实际新建FTTH端口超7800万个,宽带实际配置高配10%。有线宽带单位带宽价格下降33%,超额完成年度目标。2016年,有线宽带单位带宽价格由2015年的2.02元/ M降至1.1元/M,下降45.17%,提前并超额完成年度下降15%的目标。2017年,举全公司之力,提前一个月于9月1日全面取消手机国内长途和漫游费;两次大幅降低中小企业互联网专线接入标准资费,降幅分别为15%和10%。2018年,取消流量漫游费;手机套内流量资费降幅超30%,套外流量资费降幅达90%,家庭宽带平均单位带宽价格下降30%;中小企业商务专线产品资费降幅超50%;持续推进全网通手机普及。2019年,光纤宽带网覆盖全国92.8%的城镇、74.3%的行政村,4G基站覆盖全国98%的人口;大幅减少套餐数量,推广“地板价”套餐,套餐数同比减少63%。2020年,宽带光纤网络覆盖4亿套城镇住宅、41万个行政村,建成10G PON端口265万个,可支撑约1亿用户开通千兆宽带业务;企业互联网专线资费降幅达18.9%,企业宽带资费降幅达25.6%。2021年,中国电信将持续在“双千兆”建设及中小企业降费工作方面下功夫。在“加大5G网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景”方面,从加快网络覆盖,深化共建共享;强化云网融合,打造新型数字化基础设施;丰富应用场景三个方面发力。
自2015年以来,中国移动切实履行国有企业的政治责任、经济责任和社会责任,认真贯彻落实国家相关要求,扎实推进提速降费工作,超额完成各项网络降费任务。据统计,2015年以来,中国移动全力推进4G、5G网络和光纤宽带网络建设,大力提升网络覆盖深度和广度,网络速度显著提升,网络资费大幅下降,累计惠及个人、家庭和企业用户超过10亿户,累计让利超过4800亿元。
面向个人用户,中国移动先后推出了提速降费八项举措和流量不清零服务、取消手机国内长途和漫游费、取消流量漫游费、推广大流量资费、持续推动国际资费下调等举措,截至2020年12月,手机上网流量平均单价较2015年年底下降了94.7%。面向家庭用户,中国移动推出了宽带融合套餐、提速叠加包等方案,截至2020年12月底,家庭宽带平均资费较2017年年底下降了75.8%。面向政企用户,中国移动面向中小企业大幅下调宽带资费超过70%,并实施了重点行业企业宽带和互联网专线“倍增计划”、千兆企业宽带推广行动、重点企业和地区月租减免行动等降费举措,截至2020年12月,企业宽带平均单价累计降幅达82%,互联网专线资费累计降幅达75.1%。
2015年以来,中国联通先后推出了一系列优惠举措,包括取消手机国内长途漫游费和流量漫游费、推出“流量当月不清零”、大幅降低国际长途漫游费、大幅下调宽带资费等,圆满完成了国家提速降费各项任务。在网络降费方面,2015年以来,中国联通移动网络流量平均资费降幅超95%。在固定宽带网络方面,中国联通持续升级改造宽带接入网,2015年以来,固网宽带平均下载速率提升约8倍。2020年,中国联通在全国继续扩大光纤网络覆盖和进行低速网络改造,积极推进千兆网络布局,截至2020年9月底,全国宽带端口达2.27亿个,光纤到户覆盖家庭突破3亿户。在移动宽带网络方面,中国联通持续提升4G网络速率和覆盖面,积极推动移动网络扩容升级,坚定不移按照新发展理念落实5G网络共建共享,2020年用户平均感知速率较2019年年底提升超50%。截至2020年10月底,中国联通已累计开通5G基站33万站。与此同时,中国联通一如既往地做好扶贫助残工作,精准扶贫惠及建档立卡贫困户140万户,累计减免通信费超过3亿元。
2021年,提速降费依然在路上。目前,三大运营商均表示积极落实国家政策,在“双千兆”建设上下功夫,并推出切实举措将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%,加大对老年人、残疾人等特殊群体的资费优惠,不断推动提速降费取得切实成效。
提速降费成绩单

“十三五”期间,我国光纤用户占比从34%提升至93%,4G用户占比从7.6%提升至81%,远高于全球平均水平。

“十三五”期间,我国固定宽带和手机流量平均资费下降均超过95%,各项举措每年惠及通信用户10亿人次以上。

到2020年1月,中国移动、中国联通和中国电信已经将移动数据流量平均资费降至5.1元/GB,同比下降47.8%,用户月均移动数据使用量为7.56GB,同比增长93.6%,累计让利1800亿元。

截至2021年3月,5G用户户均移动互联网接入流量较4G用户高出约50%,5G流量单价降至4.4元/GB,近两年下降46%。

提速降费直接促进用户流量消费爆发式增长。2020年全年移动通信用户月均流量(DOU)达10.35GB,比2018年的4.42GB增长两倍多。

中国电信在全国3.5万个营业点为建档立卡贫困户提供扶贫优惠通信套餐,价格最高不超过市场主流套餐的一半,实现832个贫困县全覆盖,累计让利超21亿元。
中国移动持续加强资费扶贫和手机扶贫,在全国推出18元、28元“扶贫套餐”,累计让利30亿元。
中国联通在全国推出“扶贫套餐”,针对深度贫困户推出了低至三折等更加精准的优惠。