一、基本情况

中国通信服务股份有限公司（简称“中国通服”）入选“双百行动”试点以来，按照“五突破一加强”的改革方案要求，积极推进“双百行动”全面落地，完善市场化经营机制，健全激励约束机制搞活机制，提高效率、增强活力，改革成效显著。近三年来，中国通服集客收入复合增长22.4%，占比从26%提升至40%。公司在2021年《财富》中国500强中排名第87位，在“2021年中国软件和信息技术服务综合竞争力百强”中名列第4位。

二、经验做法

中国通服作为大型国有企业辅业资产重组、改制上市，盘活存续资产、壮大国有资产的典型企业，经过十多年的发展，通过双百改革“更上一层楼”。

（一）加强党的领导

一是健全完善“第一议题”制度。完善贯彻落实习近平总书记指示批示长效机制，结合企业重点工作，修订“落实党中央重大决策部署工作台账”，以党建统领各项工作落实。

二是在公司章程中进一步明确党委“把方向、管大局、促落实”作用。明确党组织作为法人治理结构有机组成的法律基础，确保党的领导在改革中充分体现、贯穿始终。

三是制定党委决定重大事项清单及党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。完善公司内控体系，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。同时，部署各下属公司结合企业业务特点、管理模式等实际，于2021年底制定相关清单，明确党组织责任，确保把党的领导融入治理各环节。

（二）健全法人治理结构

一是统筹推进章程修订。修订中国通服公司章程，将国企三年改革重点任务纳入公司章程，在章程中明晰党委的具体权责范围，明确落实董事会职权相关事项，同时指导各级子企业完善公司章程的修订工作。

二是加快董事会建设落实董事会职权。制定《中国通服加快董事会建设落实董事会职权工作方案》，结合股权多元化引战进程，一方面推进优化中国通服董事会组成，引入新战投董事，加快业务协同；一方面完善董事会运作相关制度，包括《董事会运作管理办法》《董事会议事规则》《经理层议事规则》《董事会向经理层授权管理办法》《董事会向经理层授权审批事项清单》等，进一步明确董事会、经理层职责，提升企业运营效率；结合企业发展运营情况，提交董事会审议“十四五”规划、工资总额执行情况、经理层薪酬情况以及担保、捐赠等相关办法， 确保董事会职权全面落实。同时，按照分类、分层原则推进下属各级企业董事会应建尽建，中国通服下属73家企业已建立董事会。同时，梳理构建董事资源池，结合各级企业战略发展需要、行业特点等，科学合理搭配内外部董事成员，全面实现外部董事占多数。

三是保障经理层依法行权履职。中国通服制定董事会向经理层授权审批事项清单待审稿，计划年内提交党委会、董事会审议。同时，指导下属各级企业制定相关清单，探索并加大对经理层的授权放权，切实发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用，结合加强董事会建设，逐步理顺企业的决策流程，提升企业运营效率。

（三）推进股权多元化

中国通服结合面临的困难和实际情况（股价长期低于每股净资产值），按照“两步走”（先国资、后民资）计划，稳步推进引战工作。2021年6月，集团公司与国网信通产业集团有限公司（以下简称国网信通）签署股权合作的备忘录及无偿划转协议；2021年9月15日，集团公司与国网信通股权无偿划转方案获得国资委批复，11月25日完成中证登登记。

（四）完善市场化经营机制，激发企业内生活力

一是推进“总部机关化”专项整改。以“总部机关化”问题专项整改为抓手，明确总部、省、专业公司本部定位和部门职责，推进中国通服总部及省级公司本部市场化改革，以进一步精简机构，助力发展。截至目前，各省已按照要求加以落实并上报方案。

二是推进落实经理层任期制和契约化。指导各单位基于“十四五”规划，综合考虑当地经济发展水平、行业发展、市场竞争等情况，合理制定任期指标及考核指标，规范有序开展经理层成员任期契约和年度经营业绩协议的签订、管理和考核激励等工作。

三是探索推进职业经理人试点。印发《关于中国通信服务股份有限公司职业经理人管理办法（暂行）的通知》（中国通服〔2021〕123号），探索推进供应链公司职业经理人管理。截至2021年底，供应链公司已完成3名职业经理人的招聘工作。

（五）健全激励约束机制，调动员工积极性

一是制定落实三项制度方案。成立中国通服三项制度改革领导小组，印发《关于深化总部人力资源体制机制创新 推进三项制度改革的通知》（中国通服〔2021〕162号）、《关于印发中国通服进一步深化人力资源机制创新 推进三项制度改革指导意见的通知》（中国通服〔2021〕129号）等文件，深化对总部干部人事、薪酬制度改革，指导各省制定本省三项制度改革行动方案。

二是开展股票增值权激励计划。目前已获得国资委审批进入公示阶段。

三是推进科技型企业分红。2020年申报的3家公司中，湖南省邮电规划设计院有限公司业绩考核符合标准，成功兑现171万元。2021年完成制定24家公司科技企业岗位分红激励方案，并推进实施。

四是深入开展划小核算单元并推进市场化经营机制。以划小作为落实专业公司机关化改革和三项制度改革的抓手，印发《关于全面开展划小核算单元并推进市场化经营机制指导意见（试行）的通知》（中国通服〔2021〕88号）、《关于明确全面开展划小核算单元并推进市场化经营机制业务需求管理流程工作的通知》（中国通服企信〔2021〕3号），通过划小构建与市场挂钩的独立核算规则，培养具有经营者意识的人才，实现全员参与经营，共享企业发展成果。

三、改革成效

中国通服按照“双百行动”改革要求，积极推进综合改革，取得实质性进展。

一是按照“两步走”计划，通过无偿划转的方式，实现集团与国网信通的股权互换。将集团公司持有的2.4%股权划转给国网信通，同时获得国网信通4.77%的股权，实现中国通服股权多元化，同时，中国通服与国网信通正式签署战略合作协议，双方推进在业务领域的合作。

二是健全公司治理机制。理顺各个主体之间的定位，修订公司章程，完成加强董事会建设落实董事会职权，保障经理层依法行权履职。

三是完善市场化经营机制，推进“总部机关化”改革。落实经理层任期制与契约化，进一步提升企业竞争力，从业务板块和区域实际情况出发，打破束缚企业发展的枷锁。

四是在现有工资总额政策下，健全激励约束机制。制定落实三项制度方案，开展股票增值权激励计划，推进27家企业的科技型企业分红，对核心员工及各类人才进行激励，充分激发员工活力。

五是在21家省公司的56家子分公司深入开展划小核算单元等工作。2021年底，共设立413个二级划小单元和986个三级划小单元。各级单位通过竞聘等方式共选拔136个二级小CEO和394位三级小CEO，占比分别为33%和40%。