在日前召开的2021中国国际数字经济博览会上，中国电子信息产业发展研究院院长张立在开幕式暨主题峰会上发布《2021中国数字经济发展形势报告》（以下简称“报告”）。

报告显示，2021年我国数字经济发展亮点频现，数字经济保持强劲发展韧性；要素转化加快，数据要素市场培育正步入新阶段；基础再造提速，大数据中心算力网络体系初步建立；动力优化升级，数字产业投入持续加大；融合创新提质，数字化场景成为数字化转型突破口；制度变革加快，国家数字化治理体系建设提速。

统计数据显示，2021年上半年，电子信息制造、软件和信息技术服务业等多个数字经济核心产业增速超过20%，新能源汽车、工业机器人、集成电路等重要产品产量增速超过40%，电子及通信设备制造、电子商务服务等重要领域投资增长超20%，数字产业引领发展势头充分彰显。电商消费、线上线下服务消费备受青睐，全国网上零售额达6.11万亿元，同比增长23.2%，电子信息和信息服务等数字服务贸易大幅增长，全面赋能生产、投资、消费、贸易复苏增长，数字经济引擎作用持续增强。

要素转化加快基础再造提速

报告指出，数据要素市场培育正步入多点突破和体系构建新阶段。各地政府加强数据要素市场顶层设计和制度保障，广东率先推进数据要素市场化配置改革专项行动，江苏探索实践首席数据官制度。互联网平台、通信服务商、数据服务商纷纷布局数据要素市场运营体系，发展以“数据可用不可见”为核心的各类新兴技术，丰富数据资源供给，打造专业化流通服务模式和应用场景。行业企业着力提升数据管理能力，深化数据开发利用，逐步参与数据市场流通交易，149家单位完成数据管理能力成熟度国家标准贯标，数据价值化红利空间全面开启。

随着《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》等相继发布，全国一体化大数据中心算力网络体系初步建立。报告显示，京津冀、粤港澳大湾区等8个国家枢纽节点率先起步，在区域数据中心集群建设、算力协同调度机制突破、数据中心市场化运营模式创新等方面率先探索。

　　在国家政策的引导下，北京、上海等地相继发布数据中心统筹发展方案或导则，推动数据中心向高技术、高算力、高能效、高安全“四高”方向加快演进。算力服务与边缘场景融合开启，多层次基础设施体系蓝图展现。

动力优化升级融合创新提质

“数字产业作为数字经济发展的核心驱动和竞争力根本，正成为各地谋划‘十四五’产业发展的共同选择，集成电路、基础软件、人工智能等数字产业支持政策逐步完善，资金投入持续加大。”报告统计，在全国部省协同共建的25个先进制造业集群中，以数字产业为主导方向的占四成。数字经济领域上市企业总市值达14.5万亿元，环比增长19.8%，腾讯、阿里巴巴、美团等11家企业入围全球市值前三十。领先企业发挥主力军作用，依托科技自立自强，加快关键技术和产品应用推广，打造多元繁荣的国内信息技术应用创新生态，加快“出海”布局，加速数字经济“双循环”破局。

报告指出，数字化场景是数字化转型的可行性探索和有效性实践，是数字技术与业务融合、服务供给与需求融合、模式创新与价值融合的集中体现，正成为各地推动数字化转型的重要突破口。

当前，浙江全面推行数字化改革，探索建立全场景目录全省“一本账”，急用先行、实用先行，在信用、交通、企业服务、基层治理等方面率先打造数字化场景示范。上海积极推进城市数字化转型，实施数字化场景“揭榜挂帅”，突出“高频急难、惠企惠民”，协同推进工业互联网、在线新经济、科技金融等领域数字化场景迭代创新、牵引转型。

制度变革数字治理体系完善

“当前数字经济创造了以网络、数据、算法、平台为关键的竞争新机制，带给传统经济的‘鲶鱼效应’持续放大，在激发新主体、新模式、新业态的同时也带来更多治理难题。”报告指出，面对新挑战，国家数字化治理体系建设提速，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三大法律支柱逐步落地，平台经济、行业数据管理、关键基础设施等领域法规制度逐步完善。

多部门联合开展平台反垄断、网络安全审查等行动，形成治理合力，积极应对新业态引发的网络生态、平台经营、数据安全等监管“空白”。基层治理发挥首创精神，广东深圳、上海等地加快探索符合市情所需、满足行业所需的良法善治“基层方案”，以数字经济治理引领改革新进程。