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面对世界电信业转型的大趋势，国内业界都在积极研究、探讨转型政策和策略。中国电信要实现从传统网络运营商向现代综合信息服务提供商转型，就必须结合我国电信业和中国电信的网络现状，研究固定通信网和移动通信网的网络演进和融合策略，理清固定通信网和移动通信网的关系；研究网络和业务融合情况下的政府监管政策，为转型和融合业务的顺利开展奠定基础。

①全面归纳和概括了固定和移动融合的可能情况，包括网络的融合、业务的融合、终端的融合和支撑系统的融合等几个方面。
②提出了中国电信近期（2006～2007年）可能采取的融合策略，主要着眼于3G网络建设初期提出FMC发展策略。
③提出了中国电信中期（2008～2010年）可能采取的融合策略，结合技术发展的可能和中国电信的现状，提出相应策略。
④提出了中国电信远期（2011～2015年）可能采取的融合策略，主要从网络演进和技术发展趋势的角度，提出FMC的目标。
⑤在融合前提下，提出了政府监管方面的相关建议。

主要观点
1．融合的目标
融合是一个逐步的、分阶段的、长期的演进过程。从长远来看，采用统一的业务管理平台，实现统一业务管理；采用统一的控制服务器实现呼叫进程的管理与控制；采用统一的数据库实现对业务和用户数据的统一存储与管理；采用有QoS和安全保证的统一IP网络实现业务统一承载；采用统一的支撑系统实现业务统一支撑；用户可以通过各种接入方式获取业务，并实现各种接入方式之间的无缝切换。

2．融合可行性
固网和移动网各个层面的融合在技术上是可行的，但是实施的难易程度不同。网络融合需要综合考虑用户需求、技术成熟度、网络现状、监管政策、竞争等多重因素。融合应当以技术成熟度为基础，以用户和市场需求为先导，兼顾现网状况、政策、竞争等因素。

3. 融合发展策略建议
（1）对中国电信的建议
①近期（2006～2007年）
在业务层面，建设全国性的综合智能设备，提供固定和移动的融合智能网业务；局部建设综合业务引擎、业务网关等，实现固定和移动业务管理平台的互通，用以进行数据信息的共享和能力交互；在控制层面，部分地区实现数据库融合，逐步升级，向多网共用的用户数据库方向演进；在承载层面，通过统一的基于IP MPLS的多业务数据传送网络，实现3G网络和软交换网络的承载；在接入方面，建设综合室内分布系统；引入无线宽带接入技术作为3G的热点数据补充，实现WLAN/蓝牙与3G网络的松耦合；在支撑层面，在现有的综合结算平台中扩展支持移动漫游结算功能；改造或新建CRM系统，以支持3G业务；在终端层面，积极地组织和参与WLAN/3G，BlueTooth/3G的多模多频终端和数据卡的定制、研发和标准制定与测试验证工作。
②中期（2008～2010年）
在业务层面，实现基于SIP的融合业务；逐步推进固网业务管理平台与3G业务管理平台的整合。在控制层面，IMS网络同时支持固定接入和移动接入，逐步推广建设的集中数据库，提供用户和业务数据的统一维护管理。在承载层面，进一步完善解决安全性、QoS等功能，启动IPv6功能；在支撑层面，将移动计费系统升级为预付费和后付费融合、语音、数据和内容融合的实时计费系统；营业系统和客服系统根据规划演进为集中的、全业务融合的CRM系统，服务开通成为独立的平台，支持移动与固网捆绑业务的综合开通；在接入层面，大力推广建设家庭网络，引入新的接入方式，接入方式更加趋于多样化；力推广多模多频终端。
③远期（2011年以后）
在业务层面，形成开放、统一的业务网络架构，实现用户和业务数据的集中管理与配置、统一认证计费、统一开放接口等功能；在控制层面，IMS支持更多的接入方式，实现面向固定宽、窄带用户和移动用户统一的呼叫进程的管理与控制；通过统一的数据库实现对业务和用户数据的统一存储与管理；在承载层面，形成功能融合、结构扁平、集中控制、业务管理灵活的下一代IP网络体系；通过RACS和NASS子系统实现承载层面的鉴权认证和QoS管理等功能；在接入层面，家庭网络全面普及，实现3G网络和WLAN/Blue?鄄Tooth/Wimax的紧耦合，接入方式多元化；在终端方面，推广支持SIP协议的多模多频终端；在支撑层面，账务系统向全业务融合的省级集中账务系统演进，离线计费两个分支进一步融合，逐步实现支撑系统的全面融合。
（2）对政府监管部门的建议
建议采用积极鼓励的政策，推动固定与移动的业务融合；进一步研究跨运营商网络的融合业务将可能带来的复杂的管制问题；政府对码号等电信资源的管理方式应适应未来融合业务的发展需求；对多模终端的入网管理应采取灵活、宽松的管理措施，促进新业务的发展。

主要研究内容
1．融合的含义
从网络架构来看，融合主要表现为统一的软硬件平台、统一的接口协议、统一的认证计费方式和统一的业务提供方式等，具体体现在业务层面、控制层面、传输层面、接入层面、终端和支撑系统多个层面。从业务角度来看，融合主要表现为更加丰富多彩的综合电信业务，具体体现为统一账单、统一客服、统一接入、统一认证和统一业务。

2．融合的需求分析
报告主要从四方面分析了融合的需求。第一，从用户的角度看：融合将为用户提供了更多的业务便利性；融合将为用户提供更加丰富多彩的电信业务；融合使用户可以跨越时空和网络的限制使用各种电信业务。第二，从运营商的角度看：融合将有助于运营商降低网络建设、业务开发、运营维护以及营销服务成本；融合将有助于实现固定移动优势互补，发挥综合优势，进而扩大总体用户规模和业务量；融合将有助于运营商扩大业务的广度和深度，更加快速地、方便地提供多样化、综合化和差异化的电信业务；网络融合符合电信企业战略转型的需要，具体包括运营高效化、低成本化；以客户为中心提供个性化、综合化、多样化的电信业务等；对网络、业务和用户的可管理可控制等。第三，从产业链的需求看：融合将有助于良性的电信生态环境的形成；融合将有助于业务的快速开发和内容应用；融合将有助于通信网络和终端产品的快速开发和升级换代。第四：从社会需求看：融合符合建设节约型社会的发展方向，融合有助于我国通信产业的发展，与国际化接轨。

3．融合的技术可行性
（1）业务层的融合
从业务层发展的趋势看，固网和移动网以及互联网的业务发展趋势是相同的。因此，固定网和移动网业务融合的可能性也就越来越大。未来，可以通过SDP平台实现运营商内部固定网络和移动网络在业务层面的全面融合。现阶段，可以通过智能网、公用业务引擎和公用应用服务器的方式，实现业务层面的融合。
（2）控制层的融合
在NGN分层架构中，控制层提供呼叫的控制功能，包呼叫建立、路由和资源管理等功能。在移动网络中，控制层功能实体包括R4版本的MSC Server，IMS中的各种CSCF，MRFC等。在固定软交换网络中，控制层功能实体包括Call Server和SIP Server等，其中SIP　Server未来可以通过IMS定义的CSCF实现，所以固网和移动网在控制层的融合主要研究基于IMS的网络融合。由于IMS在网络架构、编号、路由以及协议上都支持固定和移动的融合。
（3）传送层的融合
在NGN的分层架构中，传送层是指为上层业务提供公共承载的网络层面，它是一个基于分组交换的网络，目前主要以IP技术为发展方向。基于统一的IP承载网络承载各种业务，有利于降低运营商的建设和运维成本、提高资源的利用率。IP网络正在成为各种信号和媒体的统一承载，并且这种统一已经在一些网络中实现。语音、数据、信令等都将基于IP承载，这个层面的融合将首先发生，但同时也存在QoS、安全等问题。
（4）接入层的融合
在NGN的分层架构中，接入层是指为用户提供接入的网络层面，它比接入网的概念更宽，延伸更广。例如，在WCDMA网络中，对于控制层IMS网络而言，UTRAN和分组域一起构成接入层网络。通常，接入层网络分为两种接入类型，即固定接入和移动接入。
（5）终端的融合
随着接入宽带化、无线化潮流的发展，新的接入技术不断涌现，如GSM，CDMA，PHS，DECT，WiFi，Bluetooth，WiMAX等等，这些接入技术各具特色，没有一种技术具备完全的统治力，能够满足用户的所有需求，如WiFi技术的优势是高带宽，而CDMA具备广覆盖、频谱利用率高的特点，而Bluetooth技术的低功耗解决方案适合于移动终端使用，因此在实际的业务应用和网络环境中可能使用多种技术方式同时为用户提供业务。
（6）支撑系统的融合
对融合业务的支撑是移动、固网、数据业务等专业支撑系统走向融合的主要驱动力。支撑系统包含三大部分：业务支撑系统（BSS）、运营支撑系统（OSS）、管理支撑系统（MSS）。由于MSS系统是从企业管理的高度分析问题，移动业务与固定业务在企业经营管理方面并没有本质的差异，因此运营商的各个网络都应该服从MSS总体战略，其MSS系统应该是服务全业务的系统。

4．监管政策的研究
通过对价格监管、互联互通、双模终端、公平竞争等方面的研究，对政府监管部门提出以下建议：
建议采用积极的鼓励政策，推动固定与移动的业务融合；对于跨运营商网络的融合业务将可能带来的复杂的管制问题，应进一步研究；对码号等电信资源的管理方式，要适应未来融合业务的发展需求；对多模终端的入网管理，应采取灵活、宽松的管理措施，促进新业务的发展。

实际应用效果
本课题属于前瞻性研究课题，项目成果为中国电信集团公司未来网络的发展和演进策略提供了参考。
课题提出的不同层面的网络融合的概念，为正确理解网络融合理清了思路，为中国电信正确处理移动网络和固定网络的关系，充分挖掘综合运营商的优势，合理设计、建设网络打下基础，有利于中国电信着眼未来、合理地建设和部署网络，有利于中国电信整个网络的可持续发展。
研究报告已经上报信息产业部，为中国电信争取信息产业部政策支持提供了依据，并且有利于中国电信积极配合和应对政府的兼管措施，避免和政策法规的冲突。