鲁阳：FMC推动电信监管创新

信息产业部电信管理局副局长鲁阳：如何适应FMC发展需要，继续引领中国电信业健康发展是电信监管部门面临的重大挑战。

信息产业部电信管理局副局长鲁阳在本次年会上表示，FMC代表了电信行业发展的趋势，同时也为电信业的发展带来新的机遇。

鲁阳说，目前FMC发展主要呈现出以下四方面特点：第一，固网企业成为FMC业务发展的主要突破口；第二，FMC业务商业运营模式目前还比较单一；第三，FMC与移动宽带结合，提供的内容正在从单一话音向综合数据业务过渡；第四，与国外运营企业相比，我国运营企业受分业经营的限制，FMC业务发展较慢。

鲁阳着重强调，如何适应FMC发展需要，继续引领中国电信业健康发展，是电信监管部门面临的重大挑战。

鲁阳说,目前全业务的经营方向正在受到运营商的青睐。固网运营商在全业务情况下大力发展移动通信；而移动运营商则会通过互联网来发展VoIP业务和移动网业务拓展用户。在全业务发展的初期，各家企业的网络规模，用户数量会有所差异，可能会发生一些不正当竞争的现象。

鲁阳进一步表示，在全业务的环境下，如何对经营主体监管，尤其是维护市场公平竞争方面，对监管部门提出了很大的挑战；他认为，在未来号码规划和配置上，监管部门要统筹考虑FMC带来的影响，应对号码分配管理方面的挑战。从FMC采用多种业务捆绑销售模式，统一资费体系，有利于用户提高对FMC感性认识。长期以来我国一直以固定网、移动网业务分别执行不同的资费政策，这对FMC业务发展不利。这也要求监管部门尽快出台相应措施，应对资费监管挑战。

鲁阳分析认为，通过WLAN等接入互联网的FMC技术，可能造成用户服务质量的降低以及网络安全的保障缺陷。此外，在这种方式下的紧急服务号码求助是否及时等问题也可能会出现，对此也需要慎重的考虑，否则将会给国家和个人财产以及生命造成损失。

鲁阳最后强调，FMC的监管政策涉及到多个层面，FMC的发展将推动电信监管理念、方式、方法的变化和创新，信息产业部将密切跟踪FMC业务发展的状况，提前开展相关的研究，从全局的角度出发统筹考虑相关的监管政策，使我国的电信监管工作适应电信业发展的需要，继续引领中国电信业健康发展。(许婷 通信产业网)