农村信息化应走综合推进之路

6月12日,河南省委组织部出台文件，要求凡是涉农的信息资源和有线电视节目都要接入到农村党员干部远程教育网,并强调不得重复建设。6月14日，国务委员陈至立在江西婺源江湾信息服务站视察时，高度赞赏江西利用省级综合平台“信息田园”，以便捷、低成本方式为“三农”提供包括文化信息资源共享在内的综合信息服务。这意味着农村信息化正在突破行业限制,向政府牵头、一网多用、综合推进迈出了实质性的步伐。专家呼吁——

如果把建设社会主义新农村的国策比作一曲雄浑激越的交响乐，那么推进农村信息化，让偏僻的乡村共享现代信息文明的成果无疑是这部乐章中一个高昂的声部。今年以来我国农村信息化步伐不断加快，年初中央“一号文件”首次将加快农业信息化建设作为单独一个条目，进行全面部署和安排。一个国务院乃至国家信息化领导小组级别的相关指导文件也有望于近期出台；各级政府和10多个涉农部门纷纷制定出各种以信息手段支农惠农的配套政策、举措。

值得注意的是，在这一史无前例的农村信息化大合唱中，以“综合化”的方式推进农村信息应用的呼声越来越响亮。河南、江西等省统筹各部门力量，重视利用电信公网资源，将涉农信息内容和服务全面整合到一个统一的应用平台上的做法，对于在农村地区“又好又快”地推进信息化进行了可贵的探索，得到了李长春、陈至立等中央领导的重视和高度肯定。近期记者参加了一系列农村信息化研讨会，与多个涉农信息服务部门的领导专家就此新型信息化推进方式展开深入研讨和交流。有关专家提出，我国推进农村信息化应用既不能照抄外国的做法，也不能一步步、单打一地重复我国城市信息化的道路，“综合推进”正在成为农村信息化相关各方的共识。

综合推进农村信息化，是农村信息化主客观两方面发展条件决定的

农村信息化基础条件确实比较薄弱，推进难度大，但是矛盾是可以转化的。中央的高度重视和实实在在的财力支持，为推进农业信息化，尤其是综合推进提供了重要的保证和保障。可以断言，综合推进我国农村信息化不仅必要而且可能。

为什么农村信息化要走一条综合推进的路子呢？专家分析指出，当前，我国推进农村信息化有两个特点：从客观上讲，相对于城市而言，农村地域广、用户稀，成本高、起点低。从主观条件看，国家高度重视社会主义新农村的建设，推进农业信息化已成为中央、各级政府推进城乡协调发展的重点领域和重点工作。正是这两个方面的情况，决定了综合推进农村信息化的必要性和可能性。

首先，农村信息化高昂的建设、运维成本，使得综合推进农村信息化势在必行。

我国存在巨大的数字鸿沟，农村信息基础设施供给还严重不足。2006年初，城市居民每百人固定电话用户数、手机用户数、互联网用户数和百家家庭计算机拥有量，分别是农村居民的1.6倍、2.7倍、6.5倍和20倍。另外，全国还有2.9%的行政村未通电话，分别有5.52%和4.19%的人口未覆盖广播和电视。但要跨越数字鸿沟加快农村信息基础设施建设，必然面临乡村数量多，中继距离、用户接入距离远，建设成本高昂的难题。全国共有2862个县，平均每个县有21.4个乡镇，县到乡的典型距离为20公里；每乡平均约有16.3个的行政村，乡到村的典型距离为5～10公里。一部农村电话的线路与市话相比平均造价超过10多倍（约18倍）。同时，由于人均维护号线数悬殊，即使刨去城乡人工成本的差距，平均维护成本的差距也很大。

一方面，新农村建设对加快信息化建设有着迫切的需求；另一方面，农村依然贫穷落后，农民信息化支付能力相当低下。我国城乡收入差距已经从1992年2.6∶1提高到2004年的3.2∶1。农民的消费能力，尤其是在信息化方面的消费能力更为低下。本报调查结果显示，接近90％的农民可以接受的信息费价格为每月不超过10元。近八成的被访农民表示他们能接受的终端价格在100～600元之间。专家指出，我国的农村显然不具备一步步循环发展、一个个单独建网的条件，不宜重复城市发展的老路。相反，如果几步并成一步走，几网合成一网建，通过综合建网分摊各项业务成本，就有可能把农村信息化这锅夹生饭做熟了。

其次，单纯依靠农民自身，当前的农村远不是一个成熟的信息化市场。国家高度重视“三农”问题，推进农业信息化已成为政府主导的重要政治工程，再加上一系列自上而下的财政资金补贴政策，为集中财力综合推进农村信息化建设提供了可能。专家指出，孤立地看，企业发展农村地区的低端用户难以盈利，然而如果可以通过资费体系的调整、农话传输网综合利用（同时传广播、电视）等措施，鼓励运营企业吸引大量的低端用户群进网，造就更大的市场，在低边际成本情况下不断提高全网通话业务量，提高企业收入，必然会使企业产生新的投资意向，逐步达到良性循环。

如果说2006年的一号文件标志着我国农村工作从减负放活阶段进入到系统建设新阶段；那么2007年的一号文件则标志着我国的新农村建设进一步瞄准了现代化建设阶段。信息化在其中的地位日益突出了，这为我们综合推进农村信息化建设在政治上提供了保障。

为推进新农村建设，在城市反哺农村、工业反哺农业思路的指导下，国家也明确提出了一系列自上而下的以“多予”为重点的，强化对农民和农业直接补贴政策，为综合推进农村信息化建设在经济上提供了可能。去年，中央财政用于“三农”的投入达到3397亿元，比2005年增加422亿元。今年初，中央一号文件提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。再次确定了“3个继续高于”的原则，各种补贴政策继续得以强化。各部门在稳定已有政策的基础上，陆续出台了多项针对性措施。农业部正式启动“十大行动”，在为农民办16件实事中，涉及了培训农民、扶持农民专业合作社、发展农村信息服务等。中组部牵头的全国农村党员干部现代远程教育将在9个省区试点的基础上，在全国农村普遍开展，力争在2010年底，在全国建成农村党员干部现代远程教育网络体系。文化部和财政部组织实施的全国文化信息资源共享工程，初步形成了覆盖全国的服务网络，2007年至2010年将投入24.7亿元重点支持中西部地区的县级支中心、村级基层服务点和数字资源建设……各地也积极行动起来：湖北省今年的支农投入将超过120亿元；山东计划实施六大农业科技支撑工程，建成一批在国内外有重要影响的省级现代农业科技示范基地、农业研发中心和特色农业科技示范县……

在党中央和各级政府高度重视“三农问题”的背景下，推进农村信息化作为新农村建设的一个重要组成部分，不再只是停留在一般性的号召和重视上，而是成为政府主导、全社会参与的重要政治工程。一系列向农业农村投入的倾斜政策意味着，农村信息化建设开始有了比较稳定的资金来源。这对于农村信息化市场的培育和成熟起到了重要作用。

综合推进农村信息化，应瞄准网络建设和内容开发两个着力点

农村信息化多网合一建设在技术上是可行的，在经济上是优越的，因此，应以村通工程为基础，以党员远程教育网为示范，综合推进惠农网络设施建设；农村需要的信息内容是全方位的,分散在不同部门、系统，因此，应以政务网为龙头，以县域综合信息网为平台，综合开发利用涉农信息资源，建立综合信息服务体系。

以农村信息化为突破口推进社会主义新农村建设，是各级党委、政府的工作要求，也是通信业和各涉农部门的共同职责。我国电信部门近年来向农村投入了大量的人力物力和财力，仅村通工程建设就投入数百亿元之巨。与此同时，农业部门的“三电合一”工程、组织部门的农村党员干部现代远程教育工程、文化部门的全国文化信息资源共享工程、商务部门的万村千乡市场工程和“信福工程”、教育部门的农村中小学现代远程教育工程、广电部门的“村村通”工程等重大涉农信息工程也不断深入推进。然而，随着各种信息系统纷纷向农村延伸，各部门信息网络和服务站点自成体系、内容分散的特点，让农民朋友无所适从，带来了农村信息网络和服务体系“你建我也建，效益都不好”的新问题。专家指出，先分别再综合，是我国城市信息化建设的传统模式。在电子政务领域我们已经为重复建设付出了高昂的“学费”，而这种建设模式的代价是经济基础脆弱的农村所不能承担的。在市场发育不足，各种投资还比较微薄的农村地区，继续沿用“部门化”方式推进农村信息化，不能集中力量办大事，只能长期在低水平徘徊。要让我国农村信息化水平有一个根本的飞跃，要让农民兄弟尽快享受到信息带来的实惠，以信息化推动现代农业发展和新农村建设，应该从一开始就走一条综合建设的路子。

专家指出，推进农村信息化，网络建设是基础，信息资源开发利用是核心。要实现农村信息化综合推进，在网络建设方面，应以村通工程为基础，以党员远程教育为示范，综合推进惠农网络设施建设。

接入是信息应用的基础，也是跨越数字鸿沟的基本要求。这几年我国通信部门积极推进村通工程取得了重大进展。但是村通工程比较多地还是考虑的话音接入的问题，放眼未来跨越数字鸿沟，必须解决农村上网问题。另外可视多媒体通信的问题也提上了日程。这几个网分步建设和分别建网，国家、企业和农民的财力是难以支撑的，而“多网合一”综合建网因成本低效益高值得大力提倡。

从信息通信技术的发展趋势看，电话网、数据网、电视网现在都在加速向数字化、IP方向发展。在传输介质层面，光纤不仅不受距离限制，能够提供解决信息化综合需求的足够带宽，同时采购成本大大低于传统的铜缆。在接入层面，已具备了经济可行的综合建设的经济合理的技术条件。如农村原来没有窄带电话，需新建宽窄综合通信网，光纤进村将大大缩短铜缆的距离，从而可以采用xDSL、LAN等方式提供高速数据业务。在铜价高涨的背景下，“光进铜退”已经成为众多农村的共同选择。

光纤进村在实现宽窄带综合通信方面比传统的窄带电缆有着巨大的成本优势。东南沿海电信基础设施较好的农村：如进行光纤进村加载宽带业务，每线的综合造价在300～450元之间，综合运营效益有明显提升，可显著加快回收周期。如果采用IPTV的数字网络视讯模式，那么由xPON作为承载，即可实现三网合一，而且建设成本、复杂性等都远低于传统的建设方式。比如节省有线电视铜缆敷设，用同一个传输网络传送不同的业务,综合运营后，回收成本周期可以大大缩短。河南党员远程教育专网通过集中统一建设,让农民快速受益,就是一个典型的案例。因此,在涉农网络建设方面，应以村通工程为基础，以党员远程教育网为示范，综合推进惠农网络设施建设。

在近日举行的海峡ICT创新与信息化发展论坛以及江西省有关部门与电信企业联合举行的农村信息化研讨会上，河南、江西等地省委、省政府综合推进农村信息化的思路和举措引起了很多农村通信与信息化研究专家的广泛共鸣。其中河南省委组织部以文件形式要求依托河南网通网络进行规划建设和扩容，将各级、各部门现有的通信网络资源、涉农平台资源、涉农网站资源、终端接受站点场所资源等，与农村党员干部现代远程教育系统建设有机结合，实行共建共享，避免重复建设。这无疑将让更多的农民更快地从信息化中受益。目前河南已建成开通远程教育终端接收站点32450个，占全省乡镇和行政村总数的63.78%。在省委大力推动下，在各部门配合下，9月底前要续建完成15944个终端站点建设任务，将使全省90%以上的乡镇和行政村都建有终端站点。

涉农信息资源开发利用,是农村信息化应用的核心。专家指出，我国农村与发达国家的区别非常明显，农村信息化是农村、农民、农业三位一体的，涉及经济、政治、文化、社会方方面面，政府对农村建设负有比产业界更大的职责，应以政务网为龙头，以综合信息网为窗口，综合开发涉农信息服务。

发达国家由于农村规模化、产业化、现代化程度高,农村信息化主要是农业信息化。美国农村信息化就是解决17万农场信息化沟通的问题，因此农村信息化的建设主力是各种农产业实体。日本农村主要以市、町为单位推广农业信息化，而诸如“农业合作社联合会”这样的产业化组织在其中发挥了重要作用。韩国通过许多社会中介组织和中间商将农户与市场连接起来，形成了“农户-农民协会-中间批发商-零售商-消费者”一条龙生产流通的格局。这些国家关注的农村问题主要是农业经济问题，其农村信息化建设的主力、服务的对象及模式和中国有根本的不同。与之相比，中国的农村由各级政府加上2.4亿户分散农户组成，农村、农民、农业乃至农民工“四农”问题交织，政府在农村信息化推进中负有最主要的职责。

社会主义新农村建设的战略体现了我国农村在政治、经济、文化、社会等方面全面发展的要求，只有在政府的牵头组织下，提供综合信息服务才能满足这种全方位的要求。但是农村信息化应用应在哪一级实现综合？专家指出,县域是国民经济的基本单元，又有政治和社会属性，在我国涉农经济社会体系中是一个承上启下的最佳信息综合点。在国家“大力发展县域经济”和县域体制改革正式纳入“十一五”规划的背景下,将区县电子政务建设与提供涉农综合信息应用结合起来，是建设信息化新农村的一个重要突破口。

专家指出，实行内外配套的县级信息综合不仅有利于推动我国农村经济体制长远的改革创新，也符合以人为本的最终信息服务模式。当前我国电子政务建设走过了信息孤岛的建设阶段，正在从分站建设向一站建设方向发展。今后还将进入根据对象生命周期,主动提供个性化服务的阶段。由于信息化建设本身具有后发优势,农村在推进信息化的时候,完全可以从一开始就从一站式开始建设,实现信息内容资源的整合服务和应用的整合创新。江西省通过综合各方力量建设“信息田园”综合应用平台，不仅整合涉农信息资源，更在国家、省的相关政策、资金支持下，与涉农单位、涉农企业客户、涉农经济实体等联合开发出适应农村不同层次需要的低价优质的综合信息服务产品，使得村通工程加快向自然村延伸，宽带加快向行政村延伸，促进了“家家通电话、村村通宽带、信息进万家”的目标在“十一五”期间更快实现。

(胡虎 人民邮电报)