“十五”期间，信产部会同国家有关部门，推行了实现电信普遍服务的“村通工程”计划。计划要求，到2005年年底实现95%的行政村至少有两部电话，结果已经实现了97%。然而，现在看来，仅仅满足于一个村通两部电话还是不够的，建设社会主义新农村，需要提高农民的生活质量和素质，需要信息化的支持。因此。国家制定了“十一五”期间实现农村信息化的更高目标。

发展农村通信，缩小数字鸿沟

进一步发展农村通信，缩小数字鸿沟，就是在实现的电信普遍服务、村通工程的基础上，进一步深入拓展农村通信普及的广度和深度，同时推进信息化。在这个问题上有两种不同的思想认识。有人认为，农村经济比较落后，已经有了一个村通电话的工程就够了，搞高级的信息服务可能现在还谈不上。这里面有一个传统经济的误区，认为只有在东部沿海地区和城市才有发展高新技术的市场条件，而在西部或者是农村，没有必要推广这样的高新技术。甚至有人用工业社会的梯度经济理论分析，认为把新技术发展到农村去，是不可行的。

美国的经济要比中国发达得多，但是，现在美国人使用的手机还没有中国人使用的那么时髦，还有不少美国人在使用俗称为“大哥大”第一代的模拟手机。通信方面，中国有后发优势，跨越了几个阶段。之所以能做到这一点呢，是因为信息经济是一种有别于传统工业经济的新经济体系。发展信息通信所消耗的基础资源主要是集成电路、光导纤维，这两种材料来源于沙子，而沙子又是取之不尽、用之不竭物资，用得越多，成本越低，使大家都能用得起电信、信息技术和业务。
从使用价值看，解决了生存问题的农村地区，人们需要交流，需要让外界知道他们的产品及当地的资源，包括旅游资源，使他们的产品和资源产生价值。可见，在农村发展信息化，使用价值是非常可观的。

联合国组织曾经在非洲的边远地区做过调查，结果发现，在有些不发达国家的边远地区，如果使用高级的电信和信息服务，比如远程教育、远程医疗，比在城市的使用价值大。中国也是这样，中国很多边远地方的人得了病，缺医少药，把牛羊卖掉、把房子卖掉，到城里看病。靠信息化有了远程医疗，必然会节省农村地区群众大量的医疗费开支。在农村地区发展信息通信，是缩小数字鸿沟的一个重要切入点，具有广阔的市场前景。

选准切入点，推进农业信息化

解决三农问题应该与时俱进，以信息化作为突破口。这在几个方面可以取得非常可观的效果。

第一，精细农业。原来农业都是粗放式的，甚至有些地方广种薄收，现在随着高新技术的发展，人们可以准确地掌握土地的成分、它的性质，测定它需要什么肥料；同时，可以通过集约化经营，让专业公司帮助平整土地、施肥、播种、灌溉、收割，在专业化分工的基础上使得农业更加精细化，大大提高了效率。实现专业分工，就必须靠信息化的支持，必须首先实现农业信息化。

第二，提高农民素质。农村信息比较闭塞，教育普及程度低，让农民普遍接受业余大学教育是很困难的，周期太长，学非所需。如果采用信息化手段，让农民通过网络学习，既可有针对性学到自己所需的知识，提高自己的素质，知道了自己该做什么事，并通过网络把自己的产品推销出去，使自己的产品产生价值。

第三，建设和谐新农村的问题。我国改革开放20多年来经济发展很快，但是基尼系数也比较高。如何通过信息的扩散和流通使得农民更快地掌握信息，同时增加农民的参政议政能力，促进农村民主化建设，是一个非常急迫的问题。

加快通信、广播与信息化的融合发展

农民对互联网、电话通信和广播电视的需求是客观存在的，但是这三种信息服务在我国农村地区还不够普及，与城市相比还有较大的差距。

2005年末，我国互联网信息中心调查数据显示，城乡之间网民数量及普及率差异巨大，我国互联网发展结构性差异明显。乡村网民总规模为1 931.4万人，仅占相应乡村人口的2.6%，不到全国平均水平的1/3，是城市网民数量的1/5，而乡村网民普及率仅是城市网民普及率的1/6。这一水平，与世界上网民普及率最低的非洲相当。

通信方面，2005年6月和上年同期相比，城市固话增长17%，农村固话增长8%；2005年6月，中国农村固定电话普及率为每百人16.4部左右，城市固定电话普及率为每百人35.9部，是农村的2.2倍。

广播电视方面，经广电总局批准的广播频率和电视频道数量分别是2 371套和1 254套，其中面向农民、农村和农业的分别只有10套和5套，占全国广播频率和电视节目总数的比例分别是0.42%和0.4%。

2005年底。山西静乐县首开“三网融合”先河，实现互联网、电视网、电信网资源整合，为农村信息化建设提供了全新思路。过去一户农民为了既安电话、又上网、还可看电视，至少需花费800元接入费，三网合一后，只需400元即可。可以看出，三网合一是农村信息化建设的最理想、最节约的办法，应该大力推进三网融合的进程。