由于我国幅员辽阔，各地经济和社会发展水平不尽相同，相应地，不同地区对通信和信息的需求也不尽相同，因此，应该进行分类、分阶段地发展农村通信，推进农村信息化。
对农村地区进行市场细分
通过对我国村通工程所覆盖的农村和边远贫困地区的经济、社会发展和资源情况进行调研和分析，笔者发现，影响一个地区发展的因素主要在于交通状况、信息的可获得性、经济发展状况、资源情况、社会观念以及生活习惯等（当然，在此我们不考虑普遍存在的城乡二元制的教育、医疗、社会保障等因素）。进一步分析，信息可获得性、经济发展状况、社会观念与交通状况紧密相关，而自然资源、特色产品等可以归纳为资源状况，所以可以把这些因素归为两类，即资源状况与交通状况，相应地可以把这些地区分成四类（见下表）。
I类地区——可观的“现金牛”，该类地区不但有丰富的资源，而且交通便利。相对来说，该类地区的经济发展比较好，人们的生活水平、消费能力和消费层次也相对较高，对于电信运营企业来说也是不错的“现金牛”，电信企业应该考虑进行深入发展与挖掘。
II类地区——潜在的“金矿”，该类地区虽然交通不方便，但是有一些不错的自然资源或者特色产品，只要好好开发，具有巨大的发展潜力，比如具有美丽风光的地区可以发展旅游经济，药材丰富的地区可以进行渠道开发或者进行药材加工。随着通信和信息化的发展，此类地区将会成为现实的“金矿”，也将为电信运营企业带来可观的收入。
III类地区——可开发的“通道”，此类地区虽然交通方便，但是由于没有什么资源，仅起到一个通道的作用，所以该地区要因地制宜，勇于创新，使之成为信息或者货物的集散地，利用交通便利的条件发展经济提升价值。
IV类地区——有待转化的“瘦狗”，该类地区不但交通不便，而且没有什么资源，该地区的经济发展、生活水平、消费支付能力也比较低，这些地区又是我国目前农村通信和信息化发展的重点地区，所以，要着力改变这种情况，一方面发展交通，一方面发掘资源，用长远的、前瞻性的眼光来开发这些地区。
当然，以上几类地区的状况也是动态变化的，既要区别对待，又要根据不同的发展阶段进行动态的发展推进。
分类分阶段推进农村信息化发展
加强农村通信基础设施建设、构建农村信息服务平台、开发适农信息资源是发展农村通信和信息化的三个主要方面内容，运营商应该针对不同类别的农村和贫困边远地区提供差异化的通信和信息服务，分类分阶段推进农村信息化发展。
对于I类地区（可观的“现金牛”），一般来说，该类地区都已通电话，所以要着力提高电话普及率和信息化水平，让通信服务向纵深方向发展，凸现信息化对农村经济发展的促进作用。通过建设农村信息服务平台和开发相应的信息资源，建立和完善农业产品价格体系、生产资料市场、专家咨询系统等，提供产前、产中和产后一条龙服务，以及提供国家的农业政策、农业法规、政府部门的办事与审批程序、先进的经营管理理念等信息。同时，整合行业现有资源和成果，集中推进信息技术应用工作，比如，浙江省开发了全省公用数据库，集中建立了“一站式”双向服务，达到一站登录、各站共享的效果，使一个个孤岛信息得到了有效整合，从而有效促进了农业增长方式的转变和地区竞争力的增强。
对于II类地区（潜在的“金矿”），由于交通不便，该地区发展相对比较落后，但是该地区有可以开发的资源，因此，应该进行小范围的“局域开发”，开发特色信息的平台并形成相应的特色信息集散点。比如，天津蓟县的毛家峪长寿村，积极开发以“长寿”为主题的农家旅游，并通过网上信息平台积极宣传，促进其旅游的发展。目前，该村46户村民家家有宽带、户户能上网，景点信息、住宿信息、特色风情等都聚集到该村的网站上，吸引了包括京津地区的众多城市游客前去旅游，欣赏长寿村美丽的风光，呼吸清新的空气，体验农家生活，释放紧张的城市生活压力。该村还通过退耕还林、建设绿色家园、建设特色生态环境，发展旅游经济，使全村居民家家过上小康生活。经济的发展也逐渐改变了原来交通不便的状况，村里也修起了水泥路。
对于III类地区（可开发的“通道”），该类地区虽然交通方便，但是没有什么资源，所以要勇于创新、打造特色项目、发展当地经济、造福当地百姓。一方面，通过农村信息化教育培训工程，培养新型农民，提高农民素质；另一方面要开发建设信息服务平台，为农民提供就业信息、产品交易信息等信息服务，努力发展成为某些生产要素和产品交易的集散地。比如,2004年四川省蒲江通信针对已经拥有电话的农户推出“96168幸福农家”信息咨询服务,专门为农民提供农业科技信息、农业技术难题解答、市场供需信息、外出打工信息等服务,收费每月5元，这也是一种探索。
对于IV类地区（有待转化的“瘦狗”），该类地区是我国目前村通工程的重点和难点，因为地处边远、交通不便导致通信建设成本太高，同时由于该地区消费支付能力低导致投资回收期较长，所以，在通信基础设施建设上，要与扶贫办、宣传部、组织部等其他部门合作，结合“全国农村党员干部现代远程教育工程”、金农工程、广播电视“村村通”、信息扶贫工程等，增加资金来源，减少重复建设，降低建设成本，提高网络使用率。在通信和信息终端上，可以开发专供农村使用的“农业话机”“农民电脑”以及数字化农机装备等。同时，要注重面向“三农”的各类信息服务的开发，建立“农村热线”,将农民关心的农村政策和科学种田(养殖)等信息汇集成信息节目,提供给用户。比如，广东省在山区信息化建设中，采取了电视、广播、网络、电话手机、纸质信息等灵活多样的信息传送方式，解决了信息进村入户难的问题，开通了农业短信服务平台和开设“农业科技信息点播频道”。
“村通工程”和农村信息化任重而道远，运营商需要整合资源，勇于创新，分类、分阶段地务实推进，通过建设农村综合信息服务体系和涉农远程教育系统，开展形式多样的信息化知识和技能的普及活动，提高农民的信息获取及应用能力，消除“数字鸿沟”，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。
