应强化监管促使NGN起飞

印度电信标准委员会主席NripendraMisra在12月6日举行的数字社会“下一代管制”主题会议上发表了主旨演说，他表示，发展中国家可以通过强化监管来促使NGN起飞。

目前在全球范围内出现了移动话音收入超过固定话音收入的现象。随着ARPU的不断下降，服务商和用户都在寻求新的服务和应用，对下一代网络提出了很多需求，同时又对价格很敏感。电信监管的一个重要目标是促使网络以用户可以承受的价格普遍接入。传统的固定网、移动网分离对服务商而言效益不高。NGN将应用、传输和服务层进行了分离，为在一个统一的网络上实现多样化的应用和服务提供了可能。

现有网络演进到NGN，需要一个过程。在一段时间内现有的电话网将与NGN网络共存，会出现互联互通、资费结算以及不同运营商成本分摊等问题。而NGN是一个开放的平台，本身的安全性还存在很多隐患。不同运营商的NGN平台提供的业务互操作性还需要保证。这些都需要通过加强监管来解决。

各国对应该采取何种模式对下一代网络进行监管有两种观点。一种认为网络的融合以及NGN的转型主要是受技术驱动，无需政府的干预或参与。另一种认为政府应该更积极介入，通过监管措施推动网络的普及和应用的发展。印度的政策首先是网络的发展应该由监管来推动。在向下一代网络过渡和融合的进程中，监管者应该考虑建立一种覆盖全部信息服务领域的许可制度，包括各种牌照的发放。其次是应该针对VoIP的发展趋势监管VoIP的质量以及对网络带来的各种挑战。第三是保证公平竞争。

(胡虎 人民邮电报)