在社会主义市场经济条件下，在世界经济全球化的进程中，面对严峻的挑战，任何企业惟一持久的生存发展优势只能来源于学习得更快更好。为了不断提高中国电信集团的创新能力和持续发展能力，增强企业的核心竞争力，实现中国电信集团公司“建设成为世界级的现代电信企业集团”的战略目标，根据党的十六大提出的“要形成全民学习、终身学习的学习型社会”的总体要求，电信企业必须提高认识，增强创建学习型企业的紧迫感和责任感，逐步形成企业内部浓厚的学习氛围，培养和造就各类人才，激发员工的潜能，提升员工的工作绩效，驱动企业不断变革与创新，持续增强企业的核心竞争力。因此如何构建学习型电信企业已经成为各级电信企业重点研究的课题。本文通过对构建学习型电信企业进行SWOT分析，指出电信企业构建学习型企业的优劣势，找出存在的机会和威胁，并提出解决问题的关键，扬长避短，为各级电信企业构建学习型企业提供参考依据，促进学习型电信企业的实施。

一、优势（strength）

（一）电信企业决策层对构建学习型企业高度重视，并达成共识，决心推进。这是首要条件。 目前，中国电信集团公司劳资与培训部、党群工作部和集团工会正共同配合，深入研究，提出中国电信集团公司创建学习型组织的实施意见，丰富学习型组织、学习型企业的实际内涵，提出创建学习型组织的具体措施，指导各级电信企业共同创建学习型企业。

（二）电信企业适宜建设学习型组织，实施知识管理。电信企业是知识密集型企业，各类专业人员在企业中占全体员工的比例逐年增长，知识密集程度较高。在电信企业经营管理活动中知识的创造、传播、共享和利用，已成为企业保持持续竞争优势的关键。同时电信企业在所属行业领域中技术发展迅速，竞争激烈，企业对技术的掌握、应用已关系到其生存和发展。大部分企业员工已经意识到终身学习的重要性，有较高的学习热情。电信企业与许多企业有广泛的合作关系，迫切需要相互间技术和知识的交流。

（三）电信企业的内部管理已日趋成熟。电信企业经历了六年不停的机构改革，企业在发展的路程上不断分解、重组，不断修正自身结构，不断寻找适合自己发展的道路。进入二十一世纪以来，电信企业实施了一系列的企业内部整改，如：全面预算管理，关注资本经营，实行财务集中管理、账务计费集中处理、本地网维护集中管理、网路资源集中管理、物资采购集中管理、市场营销渠道整合等，这些内部改革措施大大提高了企业的管理水平，增强了员工的责任感和使命感，激发员工的工作潜能和树立危机意识。

（四）中国移动、中国联通、中国电信等通信企业先后转制上市，新一轮组织架构的调整，正逐步形成了有利于企业知识创新能力提升、发展的良好环境，从组织机构上保证了企业知识化、信息化工作的推进。信息平台的建设将为实施知识管理提供创造、传播、共享和利用的网络平台。 

（五）电信企业长期以来十分重视员工的教育培训，对员工教育培训工作提出了十分明确的目标。调查表明，参加培训提高技术业务水平已成为员工的第一需求。可见，企业内部已形成了浓厚的学习氛围，员工对学习的观念正从以往被动的学习逐步向主动学习转换。 

（六）目前电信企业已具备建设“学习型组织”的基本条件。在前期以“学习型组织”的理论为主，引导员工学习和观念更新，后期以“知识型组织”理论推进组织建设和实施知识管理。现在可以适时提出“建设学习型组织，推进知识管理”的工作目标，也可更前瞻地提出“建设知识型组织，提升知识创新能力”。各类技术资料、经营信息、管理信息等知识的积累、交流、共享、管理已普遍运用于企业的经营决策、网络管理、规划编制、工程建设等方面。2004年中国电信集团已下发企业文化宣贯方案，编写了《中国电信企业文化手册》。中国电信的核心价值观被描述为：全面创新、求真务实、以人为本、共创价值。中国电信企业文化建设的逐步深入开展，为电信企业构建学习型企业打下了坚实的理论基础。

二、劣势（weakness）

（一）组织结构不合理。传统的企业组织结构对个人学习具有阻碍作用，管理层比较多，形成交流屏障。扁平的组织结构更有利于团队和组织学习行为的发生。而要改变组织结构是一个非常复杂的系统工程，涉及到一个庞大的实权派阶层的切身利益，阻碍大。作为上市公司，电信企业上市后承担的历史包袱较为沉重，人员的绝对数量包袱是企业组织结构转型的首要阻碍，作为一家转型的具有国有垄断性质的企业，电信公司难以按纯粹的市场方式进行组织再造。

（二）企业制度不完善。学习型企业的出台离不开有关企业制度的保障。要求学习和实际行动相联系，学习和个人成长相关联，最大限度的激发个人学习、团队学习和组织学习三个层级的潜能，这些都要有制度保障。一方面，企业制度要对企业员工的学习行为进行约束，使组织学习内化为企业文化不可分离的一部分。另一方面，企业制度必须对企业员工的学习行为进行激励，最终使组织学习形成自强化的机制。然而大部分电信企业从制度的高度上并未为创造学习型企业奠定非常坚实的基础。

（三）企业文化存在负面特质。传统的企业文化是一种控制导向的文化，企业基于一条自上而下的“命令链”进行运作，员工的工作就是按照上级的要求完成任务，而不是自主地、创造性的解决问题。在这样一种文化中，员工的创造性得不到发挥，学习能力趋于退化。处于转型期的电信企业仍然深受传统企业文化的影响，存在着以下一些负面文化特质：1、条块分割，推诿责任，只顾部门和小团体利益，目无全局，工作中拈轻怕重，遇到问题，推卸责任。2、缺乏计划，被动应付，对工作缺乏统筹规划和严谨的行动方案，习惯救火式管理。3、因循守旧，不思进取，畏惧创新，安于现状，不求有功，但求无过，缺乏主动学习和自我提升的意识。4、资源独享，不计大局，为了小团体和个人利益，阻隔和独享工作中掌握的关键资源。这些负面的文化特质单独乃至结合在一起，都是推动个人学习、团队学习和组织学习的重大制约因素。

（四）部分一线员工素质偏低。组织成员的综合素质的高低，对于推动构建学习型企业具有直接的作用。受当初电信分离时倾斜政策的影响，电信企业所承担的人员历史包袱不仅具有数量特征而且具有质量特征。由于电信企业基础性、低端性的工种比较多，有相当数量的一线维护人员文化水平、思想素质相对较低。倡导学习型企业，对于一些缺乏接受新事物意识甚至能力的一线员工，显然具有威胁意义，也容易引发其对抗行为，这也使得在电信企业内部营造有利于团队学习和组织学习氛围的难度增加。特别是在一些一线单位，学习培训更多的只能依赖于机械性的灌输和监督，自觉性学习和员工间的良性互动基本是不可必及的。

（五）企业信息存在障碍。组织学习的过程是一个信息处理的过程，保证企业信息的获取、分配、解释和存储渠道的畅通是构建学习型企业的必要条件。企业获取信息的渠道越来越多，透过信息产生创新思想，促进个人学习。通过互联网，企业员工可以随时获取市场信息、竞争对手情况以及顾客的反馈意见，透过这些信息产生创新思想，促进个人学习。尽管电信企业作为一家上市高科技企业，由于通信行业的特殊性质和信息系统复杂性、安全性等原因，公司信息化的工作仍有很大的拓展空间。公司虽然已经正式推出了办公自动化系统，但整个应用层次仍属于初级阶段，一些一线单位的信息化基础设施也较为薄弱，在此条件下，信息通道受阻的情况不时会出现。

（六）全面实施，投资巨大。电信企业经过近年来的大规模建设，基本组建了十分完善的以城市为中心的本地网规模。但是，在扩大建设规模的同时，建设投资也成几何级数增加，企业的财务控制出现了紧张，特别是在最近开展的全面预算管理的控制下，投资与成本的矛盾更加突出。而要构建学习型企业，必须投入巨资创建员工的学习平台，完善办公自动化系统，要开展形式多样的强势舆论宣传，让学习型企业的理念深入人心，企业员工的学习成为其自觉自愿的行为。这些投入将加剧企业投资和成本的矛盾。

三、机会（opportunity）

（一）国家宏观环境给电信企业带来新发展机遇。中国政府大力推进国民经济和社会信息化的战略决策，为中国电信的发展创造了历史性的机会。“三大上网工程”造就了我国消费能力强劲的信息产业市场，为我国信息产业市场创造良好环境的同时，使我国成为全球最大的信息产业市场之一。国家信息化产业政策的提出，社会主义市场经济体系的不断完善，消费者信息意识的提高，都要求电信企业必须加快创建学习型企业的步伐。

（二）当前计算机技术高速发展，电信员工素质普遍提高。科技的发展，计算机的普及给员工学习创造了许多便捷的途径。电信企业的员工，特别是最近几年新进入公司的员工，他们个个都是高学历的技术知识型人才，他们本身离开学校的时间不长，仍有着学习的冲劲，对新兴事物时刻抱着新鲜的感觉，创建学习型企业对他们而言，是学校学习的一种自然延续，不同的是，此次的学习是与工作紧密结合的学习，是切实提高自身素质的学习，是关系到企业存亡的学习，而不是仅仅为了考试的学习。

（三）电信企业创建的时机已经成熟。首先理论上已经成熟，其次中国电信集团已经明确提出了创建目标和创建要求，三是集团公司领导非常重视，而且决心推进。2003年中国电信集团公司下发的《关于创建学习型企业的指导意见》，明确提出创建学习型企业的要求，要求在各级电信企业范围内开展创建学习型企业活动。
四、威胁（threat）

（一）国外、国内的电信运营商都在积极构建学习型企业，行业竞争日趋激烈。白热化竞争的市场不可能停下来等你慢慢实施学习型企业，起码电信企业不能落后于其他竞争对手，因此如何在满足现状与实现长远目标之间求得良好的平衡将是一个重要的课题。

（二）电信企业高端人才流失较为严重。国内外许多公司采用高薪、高福利等政策吸引中国电信的人才，造成中国电信人才严重流失，这一现象至今仍未得到解决。人才的流动是竞争的必然结果，是关系到中国电信生存发展的关键问题。电信高端复合型人才的流失，特别是流失到竞争对手中，这对电信企业构建学习型企业将是巨大的威胁。因此如何体现人才价值、发挥人才潜能，是各级电信企业必须正视的一个问题。

（三）学习平台和办公自动化系统不够完善，技术更新缓慢。当前电信企业的办公自动化系统，大多还不能很好地进行各电信企业之间的资源信息共享，各级电信企业的信息资源均是在单个的处理单元中完成，多个系统往往形成以各自系统为中心的多个网络，整个内部网络没有进行统一规划和设计，IP地址统一性、网络的安全性和可靠性得不到应有的保障。这与国内外一流通信企业还有比较大的差距。

五、SWOT分析表

根据以上对构建学习型电信企业进行的SWOT 分析情况，制定出构建学习型电信企业SWOT分析表（参见表1-1）。

学习型企业的构建是一个长期发展，循序渐进的过程。在进行学习型企业的建设中一定要避免急躁冒进的思想，必须事先进行统一规划和整体设计，扬长避短，依据企业的实际，做好规划，统一建立灵活可伸缩的平台，做到有计划、有步骤、分系统地实施建设，并确保学习型企业的整体推进。由于构建学习型企业是一个系统复杂、实施难度大、应用周期长的系统工程，因此，各级电信企业必须从系统工程和科学管理的角度出发，建立健全管理规范体系和运作机制，加强管理，实行监理制和评价制，确保构建学习型企业的具体目标与总体目标相结合、近期目标与远期目标相结合使学习型企业的构建符合企业中心工作，符合企业的整体规划和高质高效的要求。