1949年8月长沙解放。当时湖南电信通信的状况是：网络传输线路是单一的架空明线，开通少量载波电路，使用磁石式、共电式人工交换设备和“摇把子”电话，在少数城市和农村开办电报、长话、市话、农话等业务，处于近代电信的初级阶段。

长沙解放后，湖南邮电部门开始战后电信重建。从国民经济“一五”计划开始，不断向省内延伸网路，更新装备，陆续开办自动电话、会议电话等新业务。到1965年，全省长途架空明线达到24685对公里，全省3427个公社，通电话的达99．53％，改变了广大农村不通电信的局面。

“文革”期间，在战备思想指导下，湖南邮电部门重在建设与外省联系的网路，建成与相邻6省的6大有线载波干线，开通微波系统，开办相片、报纸传真等新业务。
1978年中国共产党十一届三中全会决定把战略重点转移到经济建设上来，1982年党的十二大把邮电通信列入国家经济建设战略重点，1984年邮电部提出了邮电通信在国民经济中超前发展的指导思想，湖南省人民政府提出了相应目标。1985年，湖南邮电建设出现了各方支持，国家、地方、集体、个人一起上的好势头，电信建设速度大大加快，先后建成大批电信工程。1985年，全省99个有市内电话的地州市县邮电局装自动电话的达57个，其中37个地州市邮电局全部装上自动电话。全省市话装机容量比1978年增长85.5％，自动电话达到68.21％，电信通信达到国际上二十世纪四十年代的水平。

从发展国民经济“七五”计划开始，湖南邮电部门坚持改革开放，深化企业改革，逐步建立现代企业制度，塑造良好企业形象，经过“八五”和“九五”头三年的建设，取得了巨大成绩。

在深化改革、建立现代企业制度方面，湖南邮电部门逐步推出六大举措。第一、推行企业承包经营责任制；第二、运用现代技术，建立新型维护体制；第三、打破“大锅饭”，端掉“铁饭碗”，改革用工分配制度；第四、认真落实知识分子政策，改革人才选拔体制；第五、建立服务质量自我控制和社会监督相结合的机制；第六、实行以人为本的思想政治工作机制，调动各级企业和广大职工的积极性。

在通信建设方面，湖南邮电部门继“七五”期末实施“7215”计划后，“八五”期间提前完成“165”工程，“九五”期间“718”通信工程进展顺利。先后建成14个大本地程控电话网，模拟和GSM数字移动电话、DDN数字数据传输、INTERNET会议电视、磁卡、IC卡电话、可视图文、168声讯、多媒体通信和卫星通信网。通信光缆已达所有县市和80％的农村，长途数字微波通达所有地市和四水流域，综合接人网已实现14个地市的联网。继“八五”期间建成七大现代电信通信网，到1998年“九五”期间的18个现代化通信网有2／3已建成。

通信能力的提高，促进了电信业务的快速发展。湖南邮电部门相继开发出礼仪电报、长途程控直拨电话、用户传真、无线寻呼、移动电话、语音信息、电子商务、网上医院、网上教学、互联网等多项业务。“七五”期间，全省电信业务收入平均增长19.3％，是“六五”期间的3倍，是同期地方国民经济平均增长率的2.4倍。199O年，全省电信业务收入为1.43亿元，“八五”期间，全省电信业务收入平均增长50.2％，“九五”头三年依然保持平均增长30％以上。1998年，全省电信业务收入达到51亿元，保持了高速超前的发展势头。

湖南邮电部门在狠抓通信建设、业务发展的同时，下大力气抓服务质量，塑造良好企业形象。为适应市场经济的需要，湖南邮电部门建立完善了服务工作机制，在人、财、物上加大投入，解决电信服务的热点难点问题，实施“135”达标工程，提高客户满意程度。从1996年到1998年，湖南电信服务连续三年在全国电信服务客户满意度调查中位居前三名，标志着湖南电信服务质量和服务水平上了一个新台阶。 通信能力逐步提高电信通信能力由传输技术和交换技术、容量组成。湖南电信自长沙解放后，其传输由架空明线先后发展为明线载波、电缆载波和光纤通信，其交换由磁石人工交换发展为机电制自动（数字程控式交换，由2000多门市话达到400多万门市话，实现高技术、多路由、大容量的现代化通信。

一、1949年-1978年的通信能力

长沙解放时，全省仅有长途电话390门、市话2685门，传输线路是单一架空明线，有单路和3路载波机30部，农村电话构不成系统网路，还在使用无线电台弥补有线通信的不足。

长沙解放后，湖南邮电部门发展长途通信的步骤是先省内后省际，不断延伸传输杆线，增加交换设备，在使用无线电台通信的同时，建设微波系统。1949年底开通载波电报电路，1950年线路建设的重点是铁线改铜线，增加载波路数。1974年，建成北京至广州600路微波干线湖南段，承载传真业务。1975年12月，全省人工长途电话交换机容量达到5980门。到1978年，全省长途线路总长度达到7167.6杆程公里，载波路数达到12路。

市内电话方面，湖南邮电部门积极增加开办城市，更新交换设备。在恢复长沙、常德、衡阳、沅陵四处市话及线路196杆程公里后，1952年又增开了益阳等10个城市的市话，市话容量由2685门扩展到8589门。1955年长沙开通第一部机电式步进制自动电话交换机2000门，1960年株洲开通自动电话1000门，到1965年全省市话线路达到2370杆程公里。1975年，全省市内电话交换机达到52672门。从1976年开始，实施全省市内电话自动化，到1978年，全省98个县级城市，安装自动电话的有32个。

电报方面，1952年全省有省际莫尔斯电报（人工电报）电路7条，1955年开通第一条电传电路，使用电传机，到1960年，省际和省至地、州、市电报全部使用电传机，1964年湖南在省际电报电路上开始装设国产自动发报机，1974年长沙市电信局开始装用国产中文译码机，代替人工译码。

农村电话在中华人民共和国建立后，得到迅速发展，到1978年底，全省农话架空明线达15.1万杆公里，交换机总容量13.84万门，有99.91％的公社和81.76％的生产大队通电话。

二、1978年以来通信能力的提高

随着党“坚持改革开放，坚持以经济建设为中心”指导思想的确立，电信通信成为超前国民经济发展的战略重点。而湖南是中国中西部经济欠发达的农业大省，没有区域经济优势，工业底子薄，电信市场、资金市场发育程度低，怎么办？湖南邮电部门大胆创新，强化超前意识，坚持一步到位，敢于负债经营，走出了一条湖南特色的通信能力提高之路。

第一，在通信建设指导思想上，坚持走超前发展之路。经过改革开放10年的建设，湖南邮电部门在1989年年末市内电话达10.9万门时，提出“八五”期间电信“7215”计划，即至1995年，全省市话交换机容量达到70万门，长权用户20万户，农村电话交换机10万门，无线寻呼5万户。结果到1992年就完成了计划。1992年又提出“165”计划，即到1995年底，全省电话机达到165万户，同时建成7大现代化通信网。1995年6月，湖南邮电部门又提出“九五”期间“718”工程，即到2000年，全省城乡电话交换机容量达到700万门，并形成以湖南信息高速公路交换传输平台为主体的18个现代化通信网。

第二，在资金筹措上，坚持“自力更生”与“借鸡生蛋”并重，走开放促发展之路，湖南邮电部门在充分挖掘企业内部资金，充分利用省政府优惠政策的同时，决定负债经营，采取多种渠道自筹资金，为“165”工程自筹资金53亿元，引进和利用外资3亿美元，利用多种银行贷款33亿元。

第三，在电信装备上，坚持一步到位，走大胆引进先进技术之路。湖南邮电部门在电信通信上大面积采用“一步到位”的办法，一律采用当今世界上发达国家普遍采用的技术和设施。1985年，全省有57个地州市县实现机电式市内电话自动交换。1987年8月10日，长沙引进万门德国EWSD数字程控电话，各地开始程控电话建设。1994年12月，麻阳苗族自治县成为全省最后一个开通程控电话的县，湖南成为全国第10个实现县以上长途传输数字化、电话交换程控化的省份。1988年元月长沙市电信局开通数字显示无线寻呼系统。1994年末，实现14个地州市自动寻呼联网，96个县人工寻呼联网。1991年6月，湖南移动电话在岳阳开通。到1998年底，湖南电信通信已建成程控交换网总容量达到450万门，县市以上无线寻呼网、GSM数字移动通信网、DDN数字数据传输网、INTERNET会议电视、磁卡IC卡电话、可视图文、168声讯、多媒体通信和卫星通信网，通信光缆通达所有县市，覆盖湖区和平原地区100％的乡镇和80％的农村、丘陵地区70％的乡镇和50％的农村。长途数字微波已通达所有地市和四水流域、洞庭湖区及所有县市，井在1998年的抗洪斗争中发挥重要作用。综合接入网已实现光缆到路边、到大楼、到小区。全省图像通信网和多媒体信息服务网已经建成。湖南电信通信能力已达到发达国家水准。

开放式现代化企业管理

湖南邮电部门从中华人民共和国建国后，由计划经济体制下的生产行政合一部门，向市场经济体制下的现代化企业转变，1998年12月31日，湖南电信实现独立运营，标志着电信通信迈入新的发展时期。

一、1949年?1978年的企业管理

长沙和平解放后，湖南电信与邮政经过了合并与分营，中央与地方领导的多次反复，在财务体制上则坚持统收统支。

湖南电信在由部办与省办电信合一后，于1951年与全省邮政统一经营，成立湖南邮电管理局，上承邮电部直接领导，实行全国三级垂直领导体制，所有业务技术、计划财务、人事任免、专用物资供应等均按上述体系进行管理。

1958年7月，邮电部根据国务院关于企事业单位和技术人员下放的决定，将直属的湖南邮电管理局改由地方领导，成为省人民委员会组成部分，财务收支从1959年起纳入地方预算。省以下各邮电局除长沙市邮电局外，层层下放到当地人民委员会管理。层层下放后，全程全网的通信指挥调度失灵，出现混乱。到1962年又恢复原来体制。1969年，国务院和中央军委决定，邮电系统从邮电部到基层邮电局分开，电信归军事部门领导，撤销湖南省邮电管理局，成立湖南省电信局，政治领导以各地军事部门为主，业务技术由上级业务部门为主，地区电信局和地区邮政局从1970年起都作为一级计划管理机构，实行省内三级管理制。1973年，国务院和中央军委决定，电信和邮政又恢复合一局面，这一年7月，又恢复湖南省邮电管理局，各地邮政局和电信局也恢复合一，计划财务体制未变，干部管理仍以地方为主。

二、1978年以来逐渐建立现代企业制度

1979年，国务院批转邮电部《关于调整邮电管理体制的请示报告》，规定邮电部对全国邮电工作实行统一领导，省邮电管理局实行以邮电部为主和省（市）领导为辅，地州市县邮电局以省邮电管理局领导为主。1980年，邮电各项计划、各项资金均由邮电部门统一管理。随着全国经济体制改革的逐渐深入，湖南邮电企业不断深化改革，由计划经济体制下生产和行政合一的封闭式管理，逐渐转变为市场经济下开放式现代化企业管理。

湖南邮电部门开展四个方面的转轨变型：从封闭型管理向一定程度的决策型管理转变；从粗放型管理向集约型管理转变；从凝固生产型管理向开发型管理转变；从单纯生产型向生产服务型转变。

湖南邮电部门在全省各级企业实行经济责任制。1985年，实行经济核算制，1989年实行承包经营责任制，以“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则，把企业效益和职工利益紧紧结合在一起，有效地调动了企业经营者和生产者的积极性。推行经营大承包第一年，全省市内电话即放号10.7万户，相当于1989年前40年全省市话用户总和。电信业务收入更是成倍增长，“八五”期间电信业务收入平均增长50.2％，比“七五”高出24.5个百分点，“九五”以来三年平均增长依然保持在30％以上。

湖南邮电部门运用现代技术，深化维护体制改革，建立新型维护运行体制。全面实施维护手段改革的“九七工程”，即到1997年在全省运用网管监控技术对各地市本地网实行网管监控，极大地提高网络运行效率。一是全省微波高山站和绝大部分城市实现无人值守，全省微波站由11个增加到86个的情况下，维护人员未增1人；二是长线维护在职职工由1441人精简到763人；三是省网管中心依靠网管实行监测监控；四是全省市地局网管监控投入运行后，完成机构、人员重组，仅常德局一年积省资金2000万元，取得重大效果。1997年和1998年，湖南电信网络运行综合质量都名列全国第一。

湖南邮电打破“大锅饭”，端掉“铁饭碗”，坚持优胜劣汰，改革用工制度。对工人实行内部流动，自上而下组合，择优上岗。

湖南邮电部门认真落实知识分子政策，改革人材选拔体制。第一个在全国邮电部门取消干部称谓，彻底废除干部终身制，实行局（厂）长负责制、干部聘任制，特别是按照“四化”要求，不断调整企业领导班子，实现领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化，还聘用选拔了一大批懂现代化经营管理的科技和管理人才，建立了一支高素质人才队伍。

湖南邮电部门还坚持“两手抓，两手都要硬”，实行以人为本的思想政治工作机制。全省精神文明建设完成“1860”工程，有二个企业被评为全省双文明模范单位，31个企业被评为省级文明单位，90个企业进入地市文明单位行列，获得两个文明双丰收，为湖南电信的持续发展提供了有力的政治保证。

电信服务不断改进

湖南电信通信是一个服务性行业，中华人民共和国建国后，主要服务对象是党政军机关、企事业单位，后来发展到普通群众，服务范围不断扩大，业务种类不断增加，以满足人们的电信通信需求；由计划经济体制服务观念转变为市场经济下服务是企业生命线的观念，形成了服务质量管理机制，成功地塑造良好的企业形象。

一、1949年?1978年的电信服务

长沙解放后，湖南邮电部门提供的电信通信服务业务种类主要有电报、长话、市话、邮电部确定邮电服务宗旨是“人民邮电为人民”，服务方针是“迅速、准确、安全、方便”。

长沙解放后，湖南邮电部门根据邮电部规定，按拍发电报单位、个人划分电报种类，决定拍发时限和收费标准，有军政电报、企业电报、普通电报。军政电报在1952年曾达到62.5％，1953年普通电报开始上升。1957年电报种类被厘定为13类，1958年缩减为8种，并降低资费。“文革”期间电报业务量大增，对“红卫兵”交发电报实行可记帐不付费。

长途电话方面，将通话种类划分为防空情报、军政、企业（限于公费）、一般四种。在土改期间，对土改汇报通话实行免费。1954年又增加防汛电话业务，规定其在防空情报之后接通。1958年长途电话种类划分为14种。1963年又删繁就简，并实行分段计费办法，长话业务量虽经几起几落，但总体上升，到1978年达到869.5万张，湖南军政机关和团体挂发的长话占33.2％，是主要服务对象，其次是商业、服务行业、公交企业，个体居民使用量达到9.6％。1954年5月，湖南始有国际长话业务，经北京可挂发到苏联等社会主义国家，1972年，湖南省各地州市邮电局开放国际电话，1974年又开放港澳电话。

市内电话方面，1949年湖南设有市话的电信局有长沙、衡阳、常德、沅陵4局，用户共1827户。其后不断增长。1950年用户达到2312户。1957年全省90个邮电局开办市话（除长沙外，均系人工电话），用户达到1.25万户。1976年，市话用户数达到3.8万户，自动电话局达到12个。

二、1978年以来电信服务的改进

湖南电信通信规模投入引发了社会对通信需求的雪崩式增长。到1998年末，全省电话用户达316万户、移动电话75.4万户。无线寻呼202万户、数据用户2.55万户，形成庞大的客户群。随着市场经济体制的逐渐建立，广大客户对计划经济体制下的服务方式越来越不满，装机难、修机难、交费难等服务问题成为社会热点。湖南邮电部门意识到：发展、改革和服务必须同时抓，不可偏废。建立健全了服务工作五大机制：

（一）建立健全企业一把手负总责，服务管理部门专门抓，相关部门配合抓，党政工团齐抓共管的领导机制，1994年，湖南邮电组建了客户服务管理处，专职对全省邮电服务质量进行管理。后又组建了服务质量监督检查队伍。

（二）建立健全服务工作考核奖惩机制，把服务质量列入企业生产经营承包责任制中进行考核，做到重奖重罚。

（三）建立健全以服务热点、难点为突破口，全面提高服务质量和水平的服务工作运行机制。在1995年，湖南邮电第一个在全国同行中提出优质服务“一三五”达标计划。“一”就是到1996年底各项服务质量指标达到省内优质服务标准；“三”就是到1998年底各项服务质量指标达到国内同行先进水平；“五”就是到2000年主要服务质量指标与国际惯例接轨。其中主要质量指标的设置是以解决电信服务热点难点为目的。

（四）建立健全服务工作的监督检查机制。1996年2月，湖南邮电在全省各行业聘请了434名社会监督员，从外部来监督检查邮电服务，又于1996年设立“180”客户投诉系统，24小时免费接受客户投诉；在内部形成了以服务管理部门专职检查，其它部门兼职参与检查的方式，内外结合，对电信服务起到了有效的监督作用。

（五）建立健全服务工作培训机制。粑在职培训与专门培训相结合，观念培训和技能培训相结合，把提高服务人员素质当作提高服务质量的最终手段。

湖南邮电部门着重抓服务手段的完善，不断提高服务工作的科技含量。为解决装机难修机难，1992年，湖南电信在全国同行中率先开发出号线计算机集中管理系统和112障碍集中受理系统，加强装移机配号配线的技术管理，杜绝装移机中的不正之风，对障碍查修实行闭环管理，缩短查修时限；为解决查询难，1995年在全省推广多媒体查询系统；为提高管理水平，推广计算机“九七”工程。这些先进手段的应用，通过改善管理，减少人为因素，极大地改善了服务。

湖南电信服务质量和服务水平跃上了一个新的台阶。装机难、修机难、交费难等社会热点问题已不再存在，“135”工程第二阶段的各项质量指标已基本完成，装移机时限全省已缩短到了7天，电话障碍修复平均时限已缩短到了12个小时，人民群众对电信服务的满意程度逐步提高。从1996年到1998年，湖南电信服务客户满意度连续三年排名全国前三名。