06年政研参评论文44号

提  纲

一、加强党的先进性建设和反腐倡廉工作的关系

（一）党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要内容。 

（二）党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要途径。

（三）党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要保障。

二、适应党的先进性建设“走在前列”的要求，推进党风廉政建设和反腐败工作“走在前列”

（一）以教倡廉，筑牢思想基础。一是抓住一条主线；二是突出一个重点；三是构建一个格局；四是落实一个责任。

（二）以制护廉，规范从业行为。一是完善选人用人制度，规范人事权；二是完善财务管理制度，规范财权；三是完善招投标制度，规范物权；四是完善民主决策制度，规范事权。

（三）以督促廉，深化源头治理。一是结合业务流程重组，创新监督机制；二是扎实开展效能监察，提升企业管理水平。

（四）以查保廉，加大治腐力度。

三、扎实开展效能监察工作，形成有效预防腐败的新机制，确保党的先进性根植企业。

（一）突出重点，准确立项。一是从规范企业重大生产经营活动上入手选题立项；二是从企业管理的薄弱环节上入手选题立项；三是从控制企业营运成本入手选题立项；四是从治本抓源头上入手选题立项；五是从领导人员履职尽责上入手选题立项。

（二）相互协调，形成合力。

在机制建设上，一是建立协调机制；二是建立动态控制机制。

在制度建设上，一是建立效能监察立项共同协商制度；二是建立定期召开效能监察协调会议制度；三是建立小结制度；四是建立重点项目跟踪监察制度；五是建立效能监察结果通报制度。

（三）建章立制，强化监督。

正  文

党的先进性建设与反腐倡廉紧密联系并相互促进。既要充分依靠党的先进性同腐败现象作斗争，又要在反腐败斗争中不断增强党的先进性，有力推进反腐倡廉各项工作走在前列。

先进性是党的建设的核心和主题，关系到党的根本性质和未来走向。保持党的先进性与端正党风、加强廉政建设是一致的，是一般与特殊、整体和部分的关系。我们党的历史，是一部党的先进性建设的历史，也是党为了保持先进性和纯洁性而加强廉政建设的历史。反腐倡廉在加强党的先进性建设中的重要地位和作用表明，要加强党的先进性建设，就必须加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持同腐败现象作斗争是党的先进性的集中体现，同时，党的先进性在反腐败斗争实践中体现得更具体，彰显得更充分。

一、加强党的先进性建设和反腐倡廉工作的关系

（一）党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要内容。一个政党、一个党员是否具有先进性，衡量标准是多方面的，其中一个重要标准，就是是否保持清正廉洁，是否具有拒腐防变和抵御风险的能力。一个党员如果丢掉了廉洁性，也就失去了先进性；一个政党如果不能拒绝腐败，就会削弱执政能力、动摇执政基础，甚至丧失执政地位。能不能有效地解决腐败问题，是对党的先进性建设的现实考验。毛泽东同志曾经深刻地指出：“治国就是治吏，礼、义、廉、耻，国之四维。四维不张，国将不国。”党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要内容，讲保持党的先进性，不能不讲党风建设，不能不讲反对腐败。只有始终坚持从严治党，严惩腐败，才能更好地保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位；保持党的先进性是党风廉政建设的目标和归宿，党的先进性建设为推动反腐倡廉工作的不断深入提供了思想和组织保证。 

（二）党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要途径。通过加强党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕发展这个中心，及时发现和解决影响企业改革发展的突出问题，促进企业持续快速健康发展，不断夯实党的先进性建设的物质基础。同时加强对党员领导人员的教育、监督和管理，坚定理想信念，提高道德修养水平和廉洁从政意识，形成尊廉崇廉爱廉的企业氛围，以良好的党风企风影响和带动行业风气的逐步好转，不断夯实党的先进性建设的文化精神基础。从解决损害员工群众利益的突出问题入手，切实维护好员工群众的根本利益，密切党群、干群关系，从而不断夯实企业和谐稳定基础。

（三）党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要保障。党风廉政建设和反腐败工作贯穿于加强党的先进性建设的全过程，着眼于保持党的生机和活力、增强党组织拒腐防变和抵御风险的能力，着眼于发展党内民主、保障党员权利，是加强党的先进性建设的重要保障。要以党员领导人员为重点，加强思想道德教育和党纪国法教育，能够使党员领导人员更好地实践立党为公、执政为民的宗旨，能够筑牢拒腐防变的思想和道德防线，为加强党的先进性建设提供重要的思想保障。加强党的纪律建设，特别是严肃党的政治纪律，坚决维护党中央的权威，保证政令畅通，为加强党的先进性建设提供重要的政治保障。严肃查处各种违纪违法案件，严厉惩治腐败分子，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，为加强党的先进性建设提供重要的纪律保障。积极倡导求真务实的精神和作风，深入基层，密切联系群众，摸实情、出实招、办实事，真抓实干，务求实效，为加强党的先进性建设提供重要的作风保障。始终坚持贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建惩治和预防腐败体系，为加强党的先进性建设提供重要的制度保障。

二、适应党的先进性建设“走在前列”的要求，推进党风廉政建设和反腐败工作“走在前列”

作为党的先进性建设的重要组成部分和重要内容，反腐倡廉工作充分体现党的先进性的特质。党的先进性建设走在前列，客观上要求党风廉政建设和反腐败工作必须走在前列；而反腐倡廉工作走在前列，又推动和保证了党的先进性建设走在前列，适应了党的先进性建设走在前列对其提出的新要求和新实践。重庆电信通过切实加强党的先进性教育，认真分析研究企业党风廉政建设工作现状，以教育、制度、监督三者并重，确保反腐败工作“走在前列”。

（一）以教倡廉，筑牢思想基础。“反腐倡廉，教育在先”。公司党组坚持把党的先进性建设和党风廉政建设的宣传教育作为推进反腐倡廉的一项十分重要的基础性工作狠抓落实，逐步在企业广大党员和管理人员中筑牢“为民、务实、清廉”的思想基础。

一是抓住一条主线。公司党组紧紧围绕深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想以及《中共中央关于加强党的执政能力建设决定》，采取多种形式，引导广大党员树立正确的世界观、价值观和权利观，进行理想信念教育，从党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，特别是从党风廉政建设和反腐败斗争的内在联系出发，加深对“三个代表”重要思想和党的执政能力建设重要性的认识，不断提高反腐倡廉的自觉性。

二是突出一个重点。公司党组把“两个条例”作为党风廉政建设宣传教育的重要内容，大力宣传“两个条例”对于加强和改善新时期党的建设的重大意义，采取上辅导课、下发学习资料、交流学习心得体会、知识测试等活动来扎实开展学习教育活动，收到较好的效果。比如通过对全体1567名党员进行100题党纪条规知识测试，答题正确率均在95％以上。在“两个条例”学习贯彻的过程中，我们结合党纪条规教育，深刻剖析前几年发生的违纪违法案件，并不断深化“检企共建”，开展预防职务犯罪法律知识讲座、预防职务犯罪图片展等活动，用活生生的反面典型进行警示教育。

三个构建一个格局。公司党组着眼于思想教育的总体布局，把党风廉政建设的宣传教育纳入总体教育规划之中，充分发挥纪检组、党群部、共青团、工会的职能作用，整合力量，运用综合手段，逐步建立起大宣教工作格局。公司党群工作部开展了“党支部建设工程”、“创先争优”等活动，团组织在团员中开展了“廉洁自律从我做起”主题教育活动，工会结合“创建学习型组织，争做知识型员工”，在员工中开展了多读书、读好书活动。公司党组还充分利用《重庆电信报》、《政工信息》、闭路电视、局域网等多种宣传手段进行实时教育，使重庆电信的思想教育工作既生动活泼、又扎扎实实，逐步形成了健康向上，“以廉为美、以廉为荣”的廉政文化氛围。

四是落实一个责任。为确保党风廉政宣传教育落到实处，公司党组将党风廉政宣传教育写进党风廉政建设责任书中，进行细化分解，明确目标和要求，实行工作责任制，任务到人，严格考核。

（二）以制护廉，规范从业行为。加强制度建设，是防范腐败行为发生的有效手段。随着重庆电信“五项集中管理”和“五项机制创新”的不断深化，我们结合企业实际，从强化内控制度上着手，把党风廉政建设和反腐倡廉的各项规定和要求，寓于企业的各项管理制度之中，用制度有效地规范了领导人员廉洁自律和廉洁从业行为。

一是完善选人用人制度，规范人事权。按照现代企业制度对经营管理人员的要求，进一步深化人事制度改革，健全和完善干部选拔任用机制、管理监督机制和激励约束机制，在公司制定的《选拔任用企业领导人员暂行办法》的基础上，又专门成立了公开选拔中层管理人员工作领导小组，加强了对公开选拔竞聘中层管理人员工作的领导。在严格选拔程序的同时，加大了对在岗管理人员的考核，通过360度民主测评，对不称职的中层管理人员进行降职处理。

二是完善财务管理制度，规范财权。市公司在总结财务一体化、收支两条线管理经验的过程中，不断完善措施，以加强经营管理为手段，全面推行预算管理，严把资金使用审批和工程预决算关。以贯彻内控制度为重点，建立了主题清晰、责任明确、指标具体的KPI考核体系，同时加大了对财务的执法检查，逐步建立起了财务人员轮岗制度。

三是完善招投标制度，规范物权。市公司在通信物资采购统一招标、签订框架协议的基础上，实行了精确化管理。将各类通信物资品牌、规格、型号、价格上限在OA网上进行公示，加强了材料市场价格信息收集和信息共享；对大宗物资的采购，采取分等级、再次打包竞价的方式；对授权基层单位零星采购的物资价格、产品质量和工作程序作了明确规定，并加强监督检查；对废旧物资实行统一回收，公开竞价拍卖；通过全面考察和对比筛选，对办公用品、车辆维修、保险等也实行了定点采购。

四是完善民主决策制度，规范事权。市公司制定了两级领导班子议事规则，明确规定凡涉及企业“三重一大”事项必须集体研究，民主决策。尤其注重发挥职工代表参政议政，民主管理企业的作用。由职代会审议通过了许多事关企业管理规章制度和涉及员工利益的制度和办法，保证了企业管理的正确决策。

（三）以督促廉，深化源头治理。重庆电信在强化和完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、民主评议、企业公开、经济责任审计等监督机制的同时，从创新监督制约机制上入手，在效能监察工作上着力，加大对关键部位、关键环节的监督，进一步深化源头治理工作。

一是结合业务流程重组，创新监督机制。业务流程重组的目的是建立效率和监督有机结合的组织架构，为了确保业务流程在高效运行的同时得到有效监控，在确定机构设置时强化关键部位和环节的监管。在物资采购环节上，创新采供监督机制，建立了具有重庆电信特色的物资供应链，明确了监督部门在流程环节中的职责，增加了KPI考核指标，强化了对关键节点的监控，对重大项目实行责任终身制，并制作“决策书”备查，从而对物资采购业务流程的各个环节实现了有效的监管。

二是扎实开展效能监察，提升企业管理水平。按照“加大力度、积极推进、突出重点、务求实效”的工作思路，围绕企业管理和效益，对切块资金工程决算、固定资产报废、业务代办费等薄弱环节使用监察立项，进一步强化企业管理。

（四）以查保廉，加大治腐力度。案件查处时反腐倡廉的一项重要工作。在案件查处工作中，要充分发挥执法检查、内部审计的作用，挖掘案件线索，加大惩治腐败力度。另外还要高度重视信访举报核查工作，对署名举报的，及时将核查情况告知举报人，做到事事有回音，件件有着落，充分调动群众参与反腐败斗争的热情。
三、扎实开展效能监察工作，形成有效预防腐败的新机制，确保党的先进性根植企业。

（一）突出重点，准确立项。企业效能监察必须紧扣企业发展这个中心，突出重点，有的放矢，真正选准影响企业经营管理，影响企业经济效益的立项点。为达到这一目的，必须组织人员深入基层，围绕影响企业目标实现存在的薄弱环节进行认真的调查研究，找准纪检监察能够发力的方面立项开展效能监察工作。在选题时要注意把握这几点：

一是从规范企业重大生产经营活动上入手选题立项。公司每年都要投入大量资金进行通信工程建设和各种通信设备物资采购。这部分资金管理的好坏，直接影响到企业的经济效益和可持续发展。针对以往通信建设初期存在的工程建设和物资采购不严格招投标，立项报建手续不完备，工程发包制度不健全，通信管线施工队伍良莠不齐，承包单位转包工程项目，物资设备采购价格较乱，合同管理不规范等问题，加大了效能监察力度，从立项到合同谈判、从工程施工到工程验收进行全程跟踪监督。通过规范管理、完善制度、强化监督，降低企业建设成本，促进企业经济效益稳步上升。

二是从企业管理的薄弱环节上入手选题立项。为了提高对市场竞争的反映速度和应变能力，公司对固定资产投资采取了“切块项目”和“市管项目”的二级管理模式。但切块资金的使用上存在超计划、超范围等违规情况，为了堵塞管理漏洞，提高资金的使用效率，防止不廉洁的行为发生，必须对此进行立项监察，并及时制定《切块固定资产投资管理办法》，规定切块资金使用范围、报批程序、资金使用的绩效考核以及违反规定的处罚等，有效规范“切块资金”的使用和管理。

三是从控制企业营运成本入手选题立项。把降低成本、堵塞漏洞作为效能监察工作的一项重要内容抓紧抓好，在广泛开展调查研究的基础上，深入分析企业营运成本方面存在的问题，确定立项重点进行效能监察。

四是从治本抓源头上入手选题立项。坚持标本兼治，既是效能监察的重要内容，也是效能监察的根本目的。要特别关注帐外资金引发的违法犯罪案件，防止关联交易造成国有资产流失，从源头上堵住帐外资金的产生，消除产生腐败的隐患。

五是从领导人员履职尽责上入手选题立项。企业的各级领导人员，是企业经营管理的骨干，也是公司领导实施管理，保证政令畅通的关键环节，所以必须将各级领导人员履行职责，落实公司各项规定，尽心尽力完成经营服务指标作为立项点，对检查中发现的失职渎职行为，进行及时批评教育和惩处。

（二）相互协调，形成合力。企业效能监察工作量大，专业性强，涉及面广，必须加强纪检监察部门、业务部门和各有关单位的配合，充分发挥纪检监察部门组织协调，监督检查作用和业务部门的专业特长，做到优势互补，形成合力，为了达到这个目的，确保效能监察工作卓有成效地开展，应建立效能监察机制和制度。

在机制建设上，一是建立协调机制。为了理顺纪检监察部门与其他相关职能部门的工作关系，明确相互间的工作界面及其职能，应成立效能监察协调小组，制定效能监察协调小组工作制度，明确各自职责和工作内容，以达到各负其责、相互支撑、协调配合的目的；二是建立动态控制机制。针对效能监察每个项目的不同特点，制定不同的工作方案，并以发放《效能监察立项报告表》的方式，将监察内容事先告知相关单位，使其明确监察的时间、方法和要求，主动配合和接受监察。

在制度建设上，一是建立效能监察立项共同协商制度。每年的效能监察立项，需要相关业务部门参加立项专题会议，分析企业亟待解决的问题，共同确定立项内容后，上报总经理办公会审定；二是建立定期召开效能监察协调会议制度。通报项目效能监察情况，分析在监察过程中遇到的问题，研究解决办法；三是建立小结制度。监察项目完成后，及时总结经验，查找不足，建立项目档案；四是建立重点项目跟踪监察制度。比如对帐外资金的清理和“切块资金”的使用管理，都始终抓住不放，实行全程跟踪监督，不定期检查；五是建立效能监察结果通报制度。每一个项目实施完结后，要把监察结果，尤其对在效能监察中发现的问题和处理情况，及时通报全公司各部门和所属生产单位，以警示效尤。

（三）建章立制，强化监督。在效能监察工作中，既要注重治标，认真整改问题，更要注重建章立制，强化对各级管理人员的监督，在治本上下功夫。通过一系列实践，公司针对工程建设和物资采购招投标、切块资金的使用及管理等问题，出台了《工程建设管理办法》《通信设备工程项目管理实施细则》《通信物资集中采购办法》《切块资金使用和管理实施细则》等200余项管理制度，并且出台了34个内控流程，形成了比较完善的行为规范体系和制度保障体系。为了使工程建设和通信物资采购更加规范透明，公司结合BPR流程重组和企业实际，专门成立了物资采供中心，建立了物资供应链，实行物资集中采购和集中供应，减少了中间环节，并组成专家库，负责工程建设、通信物资采购的合同谈判和招投标工作。在BPR流程重组中尤其注重了对关键节点、关键岗位的监控，确保各项规章制度的落实。