06年政研参评论文19号
提 纲
一、关于对保持共产党员先进性长效机制的初步认识
二、建立健全保持共产党员先进性长效机制的基本要求
（一）针对性
（二）系统性
（三）创新性
（四）实践性
三、建立健全保持共产党员先进性长效机制的基本内容
（一）建立健全党员长期受教育的学习机制
（二）建立健全纯洁党员队伍的管理机制
（三）建立健全党员密切联系群众的服务机制
（四）建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制
（五）建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制
（六）建立健全推进落实企业文化建设的工作机制
四、建立健全共产党员先进性长效机制的基本途径
（一）领导带头 （二）组织推动
（三）制度保证 （四）工作落实
正 文
开展保持共产党员先进性教育活动，是在新的历史条件下全面加强党的建设的成功实践。如何按照中央、安徽省委、集团公司党组的要求，切实把先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，是先进性教育活动要达到的一个重要目标，也是企业党建工作需要解决的一个重要问题。安徽省电信有限公司党组结合企业实际，对保持共产党员先进性长效机制建设的目标、内容和途径等问题，进行了一些初步探讨和研究。
一、关于对保持共产党员先进性长效机制的初步认识
建立健全保持共产党员先进性的长效机制，既是一个党建工作的实践问题，也是一个党建理论问题。既需要我们在实践中不断摸索和总结经验，也需要我们在理论上进行研究和探索，使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化，从而保证我们的党始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。
机制的概念，目前已被广大管理者所接受，在我们的企业中也已广泛应用。我们认为，机制是系统内各个要素相互依存、相辅相成、相互促进、相互制约的一种关系。这种关系是系统的自主功能，即机制一旦形成，它可以在没有外界干预的情况下，主动地产生作用，保持某种功能。
机制的外在表现是政策、法律、法规、制度、规范等的运用和作用，机制的内在本质是贯彻落实政策、法规、制度等所教育内化形成的人的相应素质和行为方式以及人与人、人与事之间比较定型的相互关系。
建立健全保持共产党员先进性长效机制，首先应该是外在制度、规章、条例、规定等的建设，然后再将这些制度、规定等教育内化为全体共产党员的素质和行为方式，进而形成对党员和各级党组织的教育、管理、激励、约束的长效功能，通过机制的作用，使我们的党、我们的党员永葆先进性。
二、建立健全保持共产党员先进性长效机制的基本要求
建立健全保持共产党员先进性长效机制，要解决的第一个基本问题，就是要建立什么样的长效机制，也就是长效机制建设的目标问题。我们认为，保持共产党员先进性长效机制，应该具备四个基本特征。
（一）针对性。建立保持共产党员先进性长效机制，必须严格按照中央要求，在遵从党章等党规党法的前提下，坚持从企业实际出发，充分考虑电信企业的工作性质和行业特点，针对企业党员和党组织现状，制定和完善体现企业实际的规章制度，增强制度的针对性和实效性。
（二）系统性。要用系统的、全面的观点审视保持共产党员先进性的每项制度、每个层次和每个环节，按照科学系统的原则去粗取精，丰富完善。建立健全覆盖企业党建工作全方位、全过程的各项规章、制度、标准、办法，形成制度保障体系。
（三）创新性。先进性是具体的、历史的，长效机制也是具体的、历史的。建立长效机制要始终坚持与时俱进，在继续和发扬过去行之有效的传统办法的同时，注意把握新形势下企业党建工作的规律，进一步解放思想，转变观念，总结运用好在先进性教育活动中探索出的新途径新方式，创造出更多的新经验新办法，制定出体现时代特征的规范性要求。
（四）实践性。建立健全保持共产党员先进性长效机制，提出的目标、原则、内容、措施等，都要在实践中能够行得通，具有可操作性。要把围绕中心，服务大局，作为企业党建工作的出发点和落脚点，围绕中心不动摇，服务大局出成果，使企业党的工作始终保持旺盛的生命力。
三、建立健全保持共产党员先进性长效机制的基本内容
建立健全保持共产党员先进性长效机制，要解决的第二个基本问题，就是从哪几个方面建立长效机制，也就是长效机制建设的内容问题。结合安徽电信实际，我们认为，应该建立健全以下六个方面机制。
（一）建立健全党员长期受教育的学习机制
学习是党员保持先进性的基础和前提。党员要始终保持先进性就必须加强学习，不断提高思想政治素质、科学文化素质和实践“三个代表”重要思想的本领。
各级党组织要定期组织党员深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强理想信念教育、宗旨意识教育、党的路线方针政策教育和形势任务教育，引导党员和党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，增强党员意识和党性观念，还要结合工作需要，学习各种业务知识。
完善学习制度，确保广大党员干部及时、长期、有效地接受教育。一是坚持党组（党委）中心组学习制度，充分发挥党组（党委）中心组在学习上的示范引导作用，党组（党委）中心组年度集中学习研讨不少于12次。二是建立健全党支部学习制度，支部每月应组织不少于一次的政治理论或业务知识学习。三是完善党员个人学习制度，在党员中大力营造全员学习、终身学习、自主学习的良好氛围，学习工作化，工作学习化，党员要带头参加省公司组织的网上大学的学习，全面提高自身素质。四是建立党员学习成果汇报制度，加大对党员学习教育的督查。五是坚持开展读书活动。省公司直属机关每年开展读两本书活动，并进行读书心得交流，推动学习活动的深入开展。
创新学习形式和方法。一是采取个人自学、集中研讨、座谈交流、专家辅导、撰写心得体会等多种学习方式，保证学习效果。二是坚持理论联系实际，引导党员努力把学习的成果转化为促进发展的正确思路、推动工作的有效办法、解决问题的实际能力。永远保持对人民群众的感情和对工作的激情。三是开展学习型党支部创建活动，企业各级党组织都要建设成为学习型党组织，为广大党员的学习搭建平台，帮助广大党员形成学习、思考、工作和提高的良性循环，在思想、政治、工作和作风等方面都始终保持先进性。
（二）建立健全纯洁党员队伍的管理机制
严格党的组织生活。认真落实党员领导干部民主生活会、党支部“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活等制度。党支部组织生活会一般每半年召开一次，各级领导班子民主生活会一般每年召开一次，民主评议党员一般每两年开展一次。通过严格的组织生活，促使党员发扬成绩，修正错误，提高素质，锤炼党性。
抓好“三会一课”制度的贯彻落实。每年初，要在年度党的工作会议和党建工作安排中对基层党组织如何落实“三会一课”制度提出明确要求；年中，召开党支部书记座谈会对支部工作进行汇报交流；年底，各单位要按照党章和《党和国家机关基层组织工作条例》，对落实“三会一课”制度情况进行检查。
建立完善党员激励机制。开展“一个党员一面旗”、“党员示范岗”等活动，使全体党员在活动中干在先、走在前，当标杆、树形象，让党员的作用在实际工作中彰显出来，使群众处处看到党员的形象，处处受到党员的影响。省公司直属机关每两年开展一次“一先两优”评选表彰活动。评选表彰要进一步改进和创新，增强优秀共产党员荣誉感和责任感，发挥表率示范作用，激发广大党员立足本职，扎实工作，努力创造一流工作业绩。
建立健全监督机制。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，一是严格党内监督。坚持民主集中制原则，重大决策、重大问题集体讨论决定。扩大党内民主，通过开展批评与自我批评，增强每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性。建立党性分析评议制度，每年由基层党支部召开大会，党员就增强党性、执行党风党纪和现实表现情况向党组织述职，自觉接受党组织的监督和管理。二是拓展监督渠道。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大监督力度，提高监督效能。三是强化廉洁自律。把强化监督与廉洁自律结合起来，使广大党员自觉做到自重、自省、自警、自励，防微杜渐，拒腐防变。各单位每年定期组织开展廉洁从业专题教育活动，不断增强员工廉洁自律意识。
（三）建立健全党员密切联系群众的服务机制
保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系，增强党员领导干部对基层员工的感情，对工作的激情，改进工作作风，服务基层员工。
坚持领导干部联系点制度。各级领导班子成员要分别联系各自的支部，并确定自己的党建联系点。坚持定期深入联系点调查研究，督促检查、具体指导，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题，努力使联系点成为示范点，发挥以点带面的作用。
坚持和完善调查研究制度。按照《加强和改进省公司机关作风建设的意见》要求，省公司领导和机关员工要定期深入基层，调查研究，了解情况、解决问题、指导促进基层工作。各单位也要制定完善有关制度，加强调查研究，提高服务基层工作水平。
坚持经常性的谈心制度。定期在党员之间、党员与群众之间、干部与员工之间广泛开展谈心活动，进一步沟通思想，增进团结，互相帮助，共同提高。企业发展的重大决策，要广泛听取群众意见，充分吸收群众参与。建立健全重大事项向群众通报制度，完善群众评价监督机制。
坚持定期开展主题实践活动制度。各级党组织每年要围绕本单位本部门的中心工作，选择1-2个重点积极开展主题实践活动，切实解决企业改革发展稳定中的热点、难点问题，进一步密切党群干群关系，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。
（四）建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制
基层党组织建设是安徽电信党的建设的着力点，也是着眼全局、服务中心、推动工作的根本保证。党的路线、方针、政策能不能贯彻下去，党员的先锋模范作用能不能发挥出来，企业广大员工的积极性能不能调动起来，关键取决于广大基层党组织有没有凝聚力、号召力和战斗力。近年来，安徽电信基层党组织建设不断加强，工作水平逐步提高，党的工作覆盖面日益扩大，为企业改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。我们要进一步建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制。
建立健全基层党组织。按照有利于组织发挥作用，有利于党员教育管理，有利于企业发展的原则，坚持把党组织的设置、调整、健全作为企业改革重组整合中的一项重要工作，与企业各项改革同步进行。每次重大体制改革之后，都要及时建立、调整、健全新的党组织。做到业务工作延伸到哪里，党的工作就做到哪里；行政组织延伸到哪里，党的组织就及时建立到哪里。
选好配强基层党组织班子。按照党性强、作风正、热爱党的工作、有较强组织领导能力的要求，及时组建、改选、调整充实基层党组织班子。按期搞好党委（总支、支部）的换届选举，做到合理分工、优势互补。兼任基层党组织负责人的行政领导，要切实履行“一岗双责”。
加强党员管理。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以生产一线青年员工和业务骨干为重点，认真做好党员发展工作，严格按照《发展党员工作细则》和《实行发展党员公示制的意见》等制度要求，抓好培养、教育、培训、政审、公示等各个环节的落实，保证党员质量。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的，要区别情况，做好教育转化和组织处理工作，确保党员队伍高素质、高质量。
（五）建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制
坚持“党要管党，从严治党”的方针，认真贯彻执行《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和省委的实施办法，把党建工作列入重要议事日程，同企业各项行政业务工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。积极创造条件，保证各级党组织切实履行工作职责。
落实党建工作责任制。按照《安徽电信实行党的工作责任制的规定（试行）》要求，进一步强化各级领导党建工作责任，确保各级党委主要负责同志切实履行第一责任人的职责，分管负责同志切实履行具体责任人的职责，基层党组织负责同志切实履行直接责任人的职责。形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局。
加强对党建工作的督促检查。各级党组织定期研究部署企业党建工作，加强指导，抓好落实。省公司直属机关党委每年对直属机关党建工作进行两次检查。严格考核奖惩，把党建工作情况作为考核各级党组织和领导干部业绩的一项重要内容。
（六）建立健全推进落实企业文化建设的工作机制
先进的企业文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。党员要始终保持先进性，就必须坚持弘扬优秀的企业文化，努力成为中国电信企业文化和安徽电信特色文化的认同者、执行者、传播者、落实者。
党员领导干部要做企业文化的优秀示范者。各级领导干部必须成为企业价值观的坚定信仰者，企业行为规范的模范执行者，企业形象的优秀体现者，用自己的模范行动，感染员工，带动员工，努力营造和谐稳定、健康向上的企业文化氛围。
广大党员要做企业文化的坚定执行者。带头认同企业文化核心理念，坚持以企业文化为指导，认真做好本职工作。要有创造一流业绩的决心，要有创造一流业绩的能力，不断创造出一流的工作业绩。
各级领导干部还要通过构建“五个平台”（学习的平台、创新的平台、优质服务的平台、员工发展的平台、团队协作的平台），为员工创造落实认同企业文化的条件，进一步调动全体员工的积极性、主动性和创造性，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。通过企业文化建设的深入推进，不断提高员工队伍素质、提升企业的经营管理水平、增强企业综合竞争力、树立企业的良好形象。
大力培育和树立先进典型，定期征集宣贯企业文化的优秀案例，用企业模范员工的先进事迹，推进企业文化建设，促进中国电信企业文化和安徽电信特色文化更加深入人心，使“想干事、会干事、干成事”的氛围更加浓厚。
四、建立健全共产党员先进性长效机制的基本途径
建立保持共产党员先进性长效机制，要解决的第三个基本问题，就是怎么样去建立长效机制，也就是长效机制建设的途径问题。我们认为，建立保持共产党员先进性的长效机制，应该从四个方面努力。
（一）领导带头。先进性教育的实践表明，保持共产党员先进性，领导机关和领导干部的表率带头作用至关重要。在建立保持共产党员先进性长效机制的实践中，领导机关和领导干部，要带头实践加强党的建设的总体要求、带头加强学习、带头对照检查、带头严格约束自己、带头严明纪律、带头参加组织生活、带头落实党建工作责任、带头服务人民群众、带头征求意见建议、带头接受评议监督，以实际行动，影响和带动本单位本部门先进性建设长效机制的形成并发挥效能。
（二）组织推动。建立长效机制，要坚持形式与内容的统一，围绕内容，采取适当的形式，强化组织推动措施。要制定保持共产党员先进性长效机制建设的指导意见，明确原则、目标、内容、措施等，指导工作实践。在具体工作中，要找出工作重点和薄弱环节，制定具体的工作计划，把任务分解到党组（党委）、基层党组织和党员身上，一步一步做起，一件一件抓起，逐步形成机制。
（三）制度保证。建立健全长效机制，要以“三个代表”重要思想为指导，以党章和《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》以及相关的党内法律法规为依据，从总结企业党的建设成功经验特别是保持共产党员先进教育活动的新鲜经验入手，进一步把企业党的建设的各项规章制度建立健全起来，形成相对完善的制度体系。目前，安徽电信根据先进性长效机制的要求，已制定完善了21条具体制度，其中结合先进性教育活动经验，新建了7项制度，并将每年开展2次党建工作大检查，认真抓好各项制度的贯彻执行，保证长效机制落到实处。
（四）工作落实。建立长效机制，是一项复杂的系统工程，既要积极推进，也不能急于求成，要切实防止形式主义，确保取得实效。长效机制的建立，要以运行为生命，以运行效果为检验的重要标准，在建立长效机制的过程中，要高度重视并下大力气抓好制度执行情况和机制运行效果的检查、考核、评估工作，定期开展评选表彰活动，总结经验，肯定成绩，查找不足，保证制度的贯彻落实，实现机制的持续改进。
