江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想充分说明，坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。那么，在建立和完善现代企业制度的新形势下，电信企业党委究竟如何实施政治领导？怎样发挥“核心堡垒”作用呢？本文试从以下三个方面作些探讨与思考。

一、对电信企业党委实施政治领导定位的思考

作为代表党组织基本组织领导形式的企业党委，如何确定自身在企业中所处的地位，其与企业行政组织的关系如何界定，这是电信企业在结构调整转制和建立现代企业制度中必须解决的重大问题。我认为，要从以下几方面来实施企业党委的定位：

第一，定位在从政策原则高度实施政治领导上。这种政治领导具体应包含五大特征：一是具有鲜明的政治特征，即事关大局、事关电信企业战略发展方向的大事并具有前瞻性；二是具有群体的动力性特征，即参与决策的动力来源于广大电信员工的愿望和智慧，紧紧依靠员工，发动员工；三是具有明确的主导性特征，即党组织在决策中虽然是“参与”，但它的参与是执政党的参与，决非个人参与，党委多数意见在一般情况下起主要作用；四是具有深层的思考性特征，即不是通过权力作用于工作对象，而是通过强有力的思想政治工作和针对性很强的“润物细无声”的工作方法进行思想渗透；五是具有集思广益特征，即党组织通过组织行为建立科学、民主的集体决策机制，能减少失误，协调相互关系。防止个人专断，保证决策的正确。

第二，定位在寻求党政双方的“结合点”上。在规范的现代企业制度下，应该是企业董事会、经理层、监事会三权分立，党委不应作为一种权力主体行使职权，也不应成为三权之外的另一个权力主体，否则党政不分，政企不分等弊端难以解决。不难想象，如果企业党委自成一体，或凌驾于三权之上，或与三权互相牵制，就会出现内耗，难以形成合力。我认为坚持党委的政治领导与遵循现代企业制度的客观要求并不矛盾，关键要选准“结合点”，把二者的优势都发挥出来。比如，在电信企业发展战略上，需要企业决策机构根据市场变化迅速作出决策，同时也需要党委根据党和国家的方针政策，维护大局，把握方向。又如在电信企业日常管理上，需要经理依法行使职权，同时也需要党委强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；再如，在调动人的积极性方面，需要靠经济手段，物质激励，同时也需要靠有针对性的思想政治工作，发挥精神激励作用。总之，善于把党委的政治优势同运用市场机制建立现代企业制度结合起来，才能真正体现电信党委政治领导的强大生命力。

第三，定位在充分尊重行政领导依法行使职权的基点上。因为电信企业党委会与行政领导层（董事会、经理层）之间不存在形式上的领导和被领导关系，他们之间只存在相互支撑，相互依存的关系。从本质上来看，党委主要是在贯彻党和国家方针政策，把握经营战略和力量配备以及思想政治工作和企业文化愿景上；行政领导层主要是在经营谋略措施、短期部署上根据总的原则独立自主作出决策依法经营。党政两套班子具体操作方法上各有侧重，作为总揽全局的党委会，工作侧重点主要是通过思想政治工作，为企业发展提供精神动力和智力支持。而行政领导层主要是通过其对市场的调研，在正确分析的基础上对本企业的人、财、物等资源调配组合，适时作出正确的决策，争取以少量的投入，取得最大的效益。所以，党委的政治领导不能涵盖一切，一定要恰当地摆正关系，充分尊重行政领导层依法行使职权。

二、对电信企业党委发挥政治核心作用内涵的思考

电信企业党委要发挥政治核心作用，前提是要明确自身在企业中的职责，这方面在党的十五届四中全会文件中对党组织的职责已有原则规定。但从企业的实践情况看，发挥党委的政治核心作用的内涵主要表现在以下几方面：

内涵之一：参与决策。电信企业党委参与重大问题决策是实施政治领导的重要内涵，因为企业的重大问题决策都与贯彻党的路线、方针、政策有直接关系，与企业的生存发展有着密切联系。只有旗帜鲜明地站在党性立场上，积极主动参与企业重大问题决策并在企业中充分发挥党组织的作用，才能有效地保证党和国家的方针政策在电信企业中贯彻落实。企业党委尤其在决策那些涉及电信企业生产经营和发展的带方向性、全局性、长远性、关键性的问题，对社会产生较大影响的敏感问题和关系职工切身利益的原则问题时，要成为决策的主导力量。当然这种主动参与决策的方式，不是以党代企，事无巨细，一揽到底，而是在决策时要最终敢于定思路、拿方案，对那些具体的经营方面的工作则不应插手，而应积极支持经营管理者依法行使权力。

那么，电信企业党委究竟如何参与决策事项，哪些问题属于企业重大问题呢？根据一些成熟企业的实践来看，我认为，电信企业重大问题的内容主要有八个方面：1、企业总体改革发展的战略和近远期实施规划及要达到的宏观目标；2、企业中层干部的任免和奖惩，以及企业人才战略的实施措施；3、企业重大经营管理布局的调整；4、企业重大项目资金投放和重大技术项目开发；5、企业劳动用工政策、工资分配方案、职工福利方案推行；6、企业重大体制和机制改革方案；7、企业规章制度的推行；8、企业精神文明建设（含企业文化）重大措施的实施等。然而在明确了企业重大问题的基础上，关键还得要明确党委“参与”的方式。按照《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》规定：“国有独资和国有控股公司的党委负责人，可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层及工会中党员负责人依照党章及有关规定进入党委会。”这样就在形式上能够以党委成员的“人数参与”和“身份参与”把党组织意志带进决策机构中。通过在决策机构中的人数优势和职务优势形成决策优势。不过，要真正形成决策优势还得要严格遵循决策的程序，在决策前党委要进行全面深入的调查研究，在党委会上以可靠的科学依据对重大问题进行论证，形成共识。在决策中，参与决策的党委成员要以党委会形成的共识统一思想，从不同角度发表意见，达到最终在决策中体现党组织意志的目的。只有这样，才能使企业党委成为参与重大问题决策的中心。

内涵之二：管住干部。电信企业党委要成为配置企业人力资源的中枢，企业管理不仅是生产经营的管理，而且是对企业人力资源的管理配置和干部的管理。企业党委在企业干部管理上要起把关的作用，坚持党管干部，这是党执政地位的要求和体现，是有中国特色社会主义企业的一个重大标志。党管干部，一是要管干部政策，保证党的干部路线在企业中的贯彻落实；二是要把好任用关，按照任人唯贤、德才兼备的原则通过多种机制选拔推荐企业中层以上干部，并讨论决定主要干部的任免；三是要抓好干部的培养教育，全面提高干部的思想政治素质和业务水平；四是要坚持对干部的监督、考核，把坚持党管干部的原则同依法选择管理企业经营者结合起来，探索建立科学的选任机制和激励约束机制，从适应现代企业制度要求上，把组织考核推荐和引入市场机制公开向社会招聘结合起来，不断优化企业干部队伍的结构素质，真正使企业的人力资源得到合理配置，使企业人才价值不断在优化中得到升值。

内涵之三：实施监督。监督保证是电信企业党委的一项重要任务，企业党委要始终处于全方位监督的中心地位。在过去计划经济条件下，企业只要原原本本执行上级的指示、命令就行了，而在社会主义市场经济条件下，企业作为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的法人实体和市场主体，必须把党和国家的方针政策同市场实际结合起来，创造性的贯彻执行。因此，企业党委的保证、监督作用就显得尤为重要，企业党委要通过抓好企业改革发展和经营中带方向性、根本性的重大问题来实施保证监督。我认为，电信企业党委在监督功能发挥上应着重抓好三点：第一，企业党委要监督本企业在贯彻党的路线方针政策上不发生偏移；第二，企业党委要监督企业重大生产经营和改革实施措施上不产生失误；第三，企业党委要监督本企业领导干部在权力的行使上不出现腐败行为。因为，一旦企业领导干部在权力的运用上出现腐败或决策上的失误，将可能给企业带来极大的“杀伤”。这方面许多成功企业在长期的监督实践中积累了很好的经验。如上海市电信公司党委最近在监督保证上推出的对“三会”（党政联席会、党委会、总经理办公会）确定的重大事项实施效能监察措施，就是在新形势下实施有效监督使出的一个“杀手锏”。

内涵之四：当好参谋。电信企业党委虽然不承担直接经营职责，但对企业的改革发展稳定负有重大政治责任。因此，党委要支持行政依法行使职权，积极主动地围绕企业的中心任务开展工作，对行政在政治上加强指导，在业务上当好参谋，引导企业健康发展。在企业“三会一总”（股东大会、董事会、监事会、总经理）的运作中起支持作用，在日常工作中要处理好与经理层特别是总经理的关系。

内涵之五：种好“责任田”。做好企业的思想政治工作，为电信企业的改革发展提供精神动力是企业党委的“责任田”。尤其在电信企业体制转换和结构调整阶段，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来。这就要求企业党委在关键时刻要充分发挥思想政治工作的强大威力，帮助员工坚定信念，忠诚企业，激发潜能，增强合力，通过提高人的整体素质来提升企业的竞争力和创造力 。

三、对实施政治领导须处理的几个关系的思考

电信企业党委不是对员工发号施令的权力组织，也不是行政组织和经济组织，而是政治组织，党委的领导主要是政治思想和组织的领导。基于党委政治领导的这些功能，在企业党委对企业实施政治领导的全过程中，要从建立现代企业制度的总体目标上，正确处理和解决好以下几个关系：

首先是处理好党委会与董事会的关系。党委会与董事会分别处于政治核心和经营决策中心的地位，他们之间的和谐、统一、密切配合，可以说是电信企业改革发展的关键。根据实践，要处理好两者之间的关系，应着力抓好三个关节点：一是实施交叉兼职。党委书记和董事长可由一人担任，当然要依据个体素质是否具备双肩挑的能力。但一般情况下，党委书记或副书记可以兼任副董事长或副总经理，党员董事或总经理可以兼任党委副书记。这种交叉兼职明显缩短及至省略了党委会与董事会两大地位能量的交换过程，减少内耗，提高了企业的综合效益。二是建立联席会议。除了交叉兼职以平和两者的关系外，还应从制度上加以保证，对各自的权力进行制衡。可通过建立联席会议的形式，对企业需要讨论和决定的重大或敏感的问题在联席会上确定下来，并严格遵守民主集中制的原则，实行少数服从多数，一旦决定坚决执行。从现实操作看，属于党委范围的事项由党委书记主持召开，属于行政或企业经营方面的事项应由董事长或总经理主持召开。三是设立沟通制度，如企业中党委书记、董事长分设的，为了加强相互间的联系和协调，应设立定期沟通的制度，可采取通气会、碰头会、协调会等形式，将企业急需解决的重大问题，在提交党政联席会议讨论前，预先进行沟通，以达成共识和意见的统一，但这仅仅是一种沟通，而不是定论。这样的沟通是极其重要的，它能减少决策的失误。

其次是处理好党管干部与依法行政的关系。现代企业制度建立后，企业的一切活动依法实施，那种企业经营者的任免和管理单纯由党委直接任免和管理的办法，已不能完全适应现代企业制度的要求，但这并不意味着党委必须放弃党管干部的原则。党不管干部，党的组织领导就会成为一句空话，关键的问题是要把党管干部与依法管干部结合起来。在具体运作上应抓住两个着力点：一是帮助，也就是说党委要帮助董事会、经理层管好干部，党委要负起选拔、考察、监督、教育、培训的责任。在任免、聘任和解聘干部时必须经集体讨论，由董事会或总经理依法执行讨论决定，并严格贯彻干部任免的操作程序。二是尊重，董事长或总经理要尊重党委会干部任免上的意见，尊重和维护党管干部的原则，如对企业中层管理人员的任免，总经理提名前，应征求党委的意见后再决定任免。

第三是处理好党委“一把手”与党委班子的关系。党委书记亦称“一把手”，它既是党委班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。企业党委是否具有战斗力，能否真正起到政治核心的作用，班子的状况如何，同“一把手”关系很大。因此，党委书记不仅要有执行党的路线方针政策的坚定性，还应具有统揽全局的决断力并要懂经营、会管理、有胆识和谋略。党委班子中，一些成员依法进入法人治理结构，在获得更好地发挥政治核心作用的有利条件的同时，也极大地加重了党委的责任。党委一班人的集体智慧，是企业思想政治工作的发动机，为企业发展提供精神动力和智力支持。党委书记应充分发挥党委班子集体智慧作用，切忌搞“一言堂”的家长式独断专行，善于听取各种意见，充分发扬民主，积极带领党委班子在电信企业的两个文明建设中发挥好“核心堡垒”作用。