扶持谁?怎么扶?效果如何?陕西互联网+精准扶贫调查
肖卓 2016-06-06 10
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让7000多万农村贫困人口脱贫,对于中国来说,是一场攻坚战,而最大的困难,还是改变之前“大水漫灌”的扶贫模式,转向精准扶贫。

天下大事必作于细。“扶持谁?”“怎么扶?”“效果如何?”这三个问题在精准扶贫中至关重要。日前在陕西商南、户县、宝鸡等地采访时,本报记者找到了电信“互联网+”服务之于“精准扶贫”的价值所在。

商南扶贫的“精准滴灌”

地处秦岭东段南麓的陕西商洛商南县是国家扶贫开发重点县和秦巴山集中连片特困地区县,目前全县仍有贫困人口4万多人,扶贫任务艰巨。商南县县长崔华锋告诉记者,商南贫困人口占比很高、贫困面广、致贫原因复杂,在脱贫攻坚中,通信基础设施及大数据服务成了得力帮手。

据商南县扶贫局局长王绪海介绍,中国电信陕西商洛分公司除了加快农村互联网基础设施外,还帮助商南建立了县镇村精准扶贫信息化管理系统。这个系统的功能可概括为精准管理、精准指挥、精准考核、精准帮扶。

该平台可对全县14806户43718名贫困群众进行动态管理。贫困村的发展、贫困户的需求、包扶干部的动态等文字、图片、视频资料通过网络,可发布、展示在平台上;贫困群众的相关诉求,也可以通过指挥平台一站式受理、交办、回复;有帮扶意愿的社会各界人士、企业可以通过网络了解贫困村、贫困户当前最需要什么,也可以通过平台实现及时帮扶,确保因户施策的扶贫措施落到实处。

本报记者在商南精准扶贫信息平台上看到,许多贫困户的信息已经逐步录入,基本实现精准建档。这些信息中除了致贫原因、家中劳动力状况、生产生活条件、人均年收入等基本情况外,还包括扶贫前后的情况对比。富水镇黑漆河村贫困户杨世军告诉记者,扶贫干部谢超定期了解他的具体情况和需求。这些信息及时在平台上得到了更新。有一个细节让记者印象深刻,杨世军家的房屋状况,扶贫干部也拍照上传到了平台上。

扶贫的落地过程,平台也能直观呈现。县级平台与镇、村脱贫攻坚指挥部无缝对接,158支工作队756名包扶干部均配备中国电信“外勤助手”,指挥部可以随时监测到任何一个包扶点的工作现状,上级的脱贫政策、指令可一键发送至相关人员,驻村干部的工作动态也可及时上传到指挥中心。根据平台上汇总的所有工作信息,县上对扶贫工作进行及时、精准的考核,激励、推动扶贫工作进展。商南县县长崔华锋打比方说:“每一位扶贫干部走了多少路,去了哪些村,做了哪些事,一目了然。”

在崔华锋看来,基于大数据的精准扶贫信息平台,是实现扶贫科学管理的一个重要工具,互联网“铁面无私,客观公正”,它会实事求是地来评价群众的收入,来考核干部的工作。

除此之外,电信公司还与县政府一起推广了精准扶贫App综合信息发布综合平台,为贫困户购买专用手机,定期向贫困户发布强农惠农政策、市场动态、市场信息、农特产品需求等,让贫困户随时随地获取信息资源,真正让信息成为贫困群众致富的“好帮手”。崔华锋说,商南县去年电子商务突破亿元,农副产品交易达3000多万元。精准扶贫App成为农村电子商务推广的重要平台。

授人以鱼不如授人以渔

“愈济愈贫”、“富饶却贫困”,这是许多农村的无奈现状。救助款到了贫困户手中,没有很好地利用起来,扶贫成了单纯的救济;农村土地富饶,农产品丰富,却走不出去,卖给谁、如何卖成为难题,农民收入提不起来。在陕西户县和眉县,这样的状况正在改变。

葡萄是陕西户县的特产,以往,因流通环节多,农民种的葡萄卖不上价,“果丰伤农”的情况时有发生,有些农民没辙,就把葡萄摆在路边售卖。

互联网的渗透与服务,使户县农民逐步摆脱这种窘境。中国电信户县分公司和当地最大的电商--陕西大林科技有限公司建立合作关系,共同推动天翼电商进村,实现农副产品线上、线下销售,丰富农产品销售渠道。“天翼联盟网”作为农副产品主要输出运营平台,拥有30万优质电信用户资源,保证了农副产品的销售市场。

天翼电商进村最先在栗峪口村进行了试点,户县政府统筹办主任郭军良介绍,户县分公司、大林公司和村委确定了三方合作模式。政府提供中心社区场所支撑和村委关系协调、宣传。中国电信实施中心社区光网“进村入户”,为入驻“天翼联盟网”商户和翼支付交易提供支撑,同时为电商线下实体店提供收费系统、IPTV演示、翼支付POS机,并提供翼支付阶段性优惠活动。大林公司在村委会建立线下实体店,线上交易以“天翼联盟网”为农副产品主要输出运营平台,用户线上、线下交易均通过翼支付账户支付,后期将协调打通翼支付在京东商城的支付通道,实现“京东平台买东西、天翼联盟网卖东西”,解决农民买东西渠道单一和农副产品因保鲜、运输等特殊原因难以销售的问题。

5月18日,“户县栗峪口天翼电商第一村”正式运行。大林公司总经理耿树森说,线下店开业前3天,即实现了该村葡萄、同兴西瓜、胡家庄村90棵杏树在“天翼联盟网”的火热预售。记者获悉,京东商城正筹备在该村建立线下实体店,推广京东平台。

户县县委副书记李化告诉记者,这样的模式使“数据多跑路、农民少跑腿”,解决了农村发展、农民增收的大问题。5月24日,户县县政府在栗峪口村开了现场会,天翼电商的模式将在全县规模复制和推广。

搭上电商快车的还有宝鸡眉县的猕猴桃。眉县全县拥有猕猴桃29.8万亩,是全国最大的优质猕猴桃生产基地。如何将果农生产的猕猴桃销售出去,成了当务之急。

中国电信眉县分公司积极与县政府沟通,并签订电商宽带网络保障协议,为电商经营主体和电商个体户拉上光纤宽带,让农户通过一张桌子、一台电脑、一根网线就能实现猕猴桃线上销售。在手机上,他们同样可以看到自己网店的销量和订单。目前,眉县猕猴桃在电商线上销售每天的发货量达4万多件。

河底村600户村民有230户开了网店和手机微商。三组48岁的村民柳小英,栽种猕猴桃长达16年,在儿子的帮助下,自己开了一家网店。去年,他不但把自己家中的2万斤猕猴桃卖完了,还把收购的猕猴桃6000多斤全部销售完。

据悉,宝鸡电信分公司在电信114MALL电商平台开通了宝鸡馆和11个县域馆,主要进行各县土特产、农副产品的销售。去年,岐山林氏擀面皮线上销售达到30万份,岐山八亩沟面皮年销量达到10万份,远远大于实体店的销量。眉县猕猴桃、岐山擀面皮、油酥锅盔、挂面、凤翔红富士苹果、凤县大红袍花椒、麟游核桃、荞麦粉等农产品已全面在电信114MALL平台进行销售。

中国电信陕西公司负责人向记者介绍,授人以鱼不如授人以渔,在“互联网+精准扶贫”方面,公司正致力于做到两个到位,一是信息服务平台和内容到位,建设农业生产管理平台、农业信息服务内容平台、农村生活服务平台并持续运营。二是对农民的培养和能力提升到位,培育掌握并运用信息技术的“新农人”,开拓思路,脱贫致富。

大数据与精准的必然联系

在商南采访时,崔华锋县长感慨:“一根光纤,连着党心民心。”的确,在“互联网+精准扶贫”中,电信公司担负着重要职责。记者在陕西采访时了解到,中国电信陕西公司正全力支撑精准扶贫工作,以“精准”对“精准”。

在陕西公司,记者对中国电信开发的基于大数据的精准扶贫管理平台进行了详细了解,它抓住了扶贫工作中的最大难点,那就是如何改变从之前的“大水漫灌”转变为“精准滴灌”。

目前,绝大多数地区仍然采用传统的方式扶贫。Excel、纸质表单、邮件、计算器是传统工具,电话督促、下发文件、手工计算是传统执行方法,督查考核基本靠派遣工作队、人工考核、人工检查成果,贫困户及公众不了解政策、不掌握措施,扶贫结果、数据查询和统计分析较为困难。精准扶贫管理平台的目标,则是改变这种现状,实现扶贫对象、目标、内容、保障、方式、考评的精准。

陕西公司信息化推进中心副主任吕明向记者介绍了平台的几项核心功能。其一,是扶贫对象的精准录入、精准识别和精准管理。针对贫困户及贫困人口,通过统一识别标准、统一数据口径,实行“脱贫销户、返贫挂号”,对贫困人口进行综合分析,与相关行业部门数据对接,最终确保对象精准。

其二,扶贫措施、扶贫政策的精准落实。大数据平台的扶贫措施承载了行业部门具体措施的落实情况,包括财政专项扶贫、精准贷款、卫生扶贫、社会救助 、富民产业、饮水安全、易地搬迁、危房改造、惠农政策、劳动力培训 、教育扶贫 、交通扶贫等。其中,有一个关键性指标就是精准指数,即各行业和部门因户施策、精准帮扶的精准程度,包含户措施精准指数与村措施精准指数。 

其三,贫困数据、扶贫数据的精准分析。利用大数据技术,从多角度、多层面对扶贫对象、扶贫措施进行分析,用“数据”说话,用“数据”管理,用“数据”创新,通过数据比对分析,为各级领导提供科学的决策依据。

其四,扶贫成效、指标跟踪的动态跟踪。主要展示整个扶贫措施的成果,通过对贫困户村县减贫验收指标跟踪,逐级验收“到户”的减贫成效。

其五,绩效考核、扶贫任务完成情况的精准管理。通过政策落实情况和目标进行对比,寻找偏差,为后续的工作改进及干部选拔任用提供依据。

其六,农民讲堂,助力致富信息传递及农户学习,农业新闻、资讯、天气、农产品价格第一时间掌握。

“厘清家底”、“把脉问诊”、“对症下药”、“全身体检”,上述核心功能几乎涵盖了扶贫的全过程,包括扶贫对象流动化全生命周期管理、扶贫过程的全流程管理以及扶贫措施的全过程跟踪。更关键的是,它以结果为导向,避免了传统信息系统以过程为导向,体现了扶贫工作的结果,抓住了扶贫工作的核心。

记者获悉,目前,陕西商南、洛南、丹凤、山阳四县已开通精准扶贫管理平台。

应用与推广需要土壤

记者了解到,全国尚未建立统一的扶贫信息系统,因此扶贫中面临“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等诸多不确定问题,扶贫中的低质、低效问题普遍存在。

今年1月7日,国务院扶贫办与中国电信签署了“互联网+精准扶贫”行动推进合作协议,其中一项重要内容便是建设全国扶贫开发信息系统,构建扶贫大数据平台。在此次采访中,记者感受到,光靠政府、电信的努力还不行,平台的应用与推广需要土壤。

一位政府工作人员告诉记者,目前一些干部对互联网现代化手段还有抵触情绪,观念需要改变。中国电信陕西公司负责精准扶贫管理平台运营的服务人员对记者说,平台与政府相关机制的契合度还需加强,平台建了,上面跑的数据却不多。贫困户的动态情况、扶贫措施的落地必须与当地财政、农业、社保、卫生、工商、交通等诸多部门的信息对接,缺乏这些信息,大数据平台只是个“空壳”。

农民、农村脱贫,政府的扶持与政策支撑是基础,同时还需要运用市场的手段和方式,依靠市场的力量、社会的资源来推动。如何让社会资源精准发力,社会各行业的信息整合是关键。“如果扶贫信息系统开放度不够,最后只是政府扶贫的一种办公工具的话,就失去了大数据的价值。”陕西公司工作人员说。

采访快结束时,记者听到了一个好消息:5月17日,中国电信陕西公司总经理张洪涛向陕西省政府分管扶贫的副省长冯新柱汇报了精准扶贫管理平台的推广情况,冯新柱表示认可,要求将商洛建成示范点,可让这个模式尽快在全省范围复制推广。